作者：李振兴 张畅 周 言

交通部网约车新政公布2个月以后，关注度最高的北京网约车新政在全国率先落地。今天下午，北京交通主管部门发布了网约车实施细则征求意见稿，反馈截止时间为2016年10月14日，将自2016年11月1日起实施。其中，对于车辆和人员有了明确限制，须为京人京车，准入门槛相较市场现状有大幅提高。同天，上海网约车新政亦落地，京沪标准为网约车巿场未来发展定下基调。

3分钟速成网约司机

我们先来看看这份儿让人“提心吊胆”已久的文件里都有哪些干货。

１什么人能“上岗”？

第一，得有本市户籍。

第二，您还得有本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证。新手也不行，驾龄至少3年。

第三，退休再就业，您也别惦记了。男士要60岁以内，女士55岁以内，身体杠杠的才行。

第四，各种犯罪不行，吸过毒不行，饮酒后驾过车的不行。最近连续3个记分周期没有记满12分的才行。

第五，您得参加考试，过了才行。

第六，自申请之日前1年，在路上交通安全违法行为不能多于5次。

第七，如果您以前是出租司机，那上班期间如果上过“黑名单”，学名叫严重违法信息库的，也开不了网约车。

第八，法律法规规定的其他条件。

２什么车能“上岗”？

第一，本市号牌。当然了，您的北京车身上不能背着违章。

第二，5座3厢小客车排气量不小于2.0L或者1.8T，7座的乘用车排气量不小于2.0L。车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。好吧，相信我，符合这个条件，以后来接你们的车绝对高端大气上档次。

北京交通发展研究院副总工程师孙明正表示，网约车和巡游车应该错位发展，网约车应该定位于高端服务，满足个性化的需求，巡游车满足大众需求。目前，网约车冲击了巡游车的的市场定位。

第三，车上还得有GPS、应急报警装置等等。

第四，车辆需要配备具有网约车服务平台的服务终端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备。

第五，车辆申请人还得同意把车辆使用性质改成“预约出租客运”。

第六，车辆是归个人所有，他名下还没有其他登记的巡游车或者网约车。

征求意见稿同时规定，网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

为什么要做户籍和车辆号牌的约定呢？北京市交通委官方解读称，北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。

目前北京市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。

孙明正表示，设定京人京车的规定，还是可从城市发展和网约车的定位考虑的。

“北京城市城市病突出，网约车也是城市交通的一部分，规划网约车的发展需要从这个大背景下考虑，并且，网约车的定位是个性化的交通工具，满足特殊化的需求，需要适度发展。另外，北京通过限行，摇号等措施解决城市拥堵问题，降低个体化交通工具的使用的强度。如果再把网约车的人和车放开，将会对现有的措施产生冲击。还有一点，网约车等出租车都具有本地化服务特点，这也是考虑京车京人的重要考量。”孙明正表示。

３什么公司能“上岗”？

第一，具有企业法人资格，并在本市依法纳税；

第二，具备开展网约车平台服务的线上能力；

第三，在本市设立服务机构，并拥有保障服务的办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员；

第四，具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障制度，包括网络安全管理、驾驶员培训教育、考核奖惩、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理等制度和网络安全保护技术措施；

第五，使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订支付结算服务的协议；

第七，法律法规规章规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

所以嘛，约车是个“大生意”，但是平台不是你想开，想开就能开。

４网约车到底涨不涨价？

市场说了算，必要的时候政府才会给个指导价。不过必要时是什么时候？还没准信儿。

网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供本市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。

５优惠券还有没有了？

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营、不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营等扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。

简单的说，比地铁、公交还便宜的“烧钱时代”已经过去了，不涨的太过分就谢天谢地了，就不要再惦记啥优惠券、打折券了。

６出了事有没有人管？

最起码的，接入平台的运营车辆，应当按照运营车类保险费率投保交强险、赔付额度不低于100万元的第三方责任险和乘客意外伤害险。车辆的定期保养、检查等等也得由平台操持起来了。

７“拼车”不受管？

首先先得给您讲讲交通部门规范的拼车，又叫顺风车的概念：合乘双方自愿，不以盈利为目的。

现在很多网约车平台的拼车业务其实都是打着引号的。以后，这些行为将被禁止。指导意见里明确了，平台不得组织或帮助他人以私人小客车合乘的名义提供网约车运营。

还有一点是新提出来的，拼车的车必须有北京市号牌，而且是7座以下的。如果这条通过了，那家住燕郊用外地牌照但是有合法进京证的车，车主拼车到国贸上下班，就成了违法行为了。

网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行，必须符合国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌，每日每车派单次数不超过2次等。私人小客车合乘的指导意见由交通行政主管部门会同有关部门另行制定。

对此，交通专家徐康明提醒，交通部提出鼓励合乘，但借合乘之名行非法营运之实肯定是不允许的，合乘应有的标准是合理分摊油费、过路费或者是免费，如果高于这个价格就是涉嫌从事非法营运。

“下一步，各地在制定网约车实施细则时对顺风车、拼车的行为也应该涉及，比如顺风车每天服务次数不超过一定量、价格应该如何制定，甚至包括出行时间和出行范围都应该明确。要充分体现公益性的特点。同时，要加强执法，对涉嫌从事非法营运的车辆以及平台都要有处罚举措。”

８司机考核都考些啥？

征求意见稿规定，在本市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当经指定考试机构考试合格，本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并预先协议接入取得经营许可的网约车平台。

孙明正表示，目前北京还未出台明确的考核内容。据了解，目前，全国各地巡游车都有当地的考核内容。“未来，网约车的考核内容会与巡游车的考核内容不同。因为交通运输部会有相关的要求，还要结合各地的实际情况。”孙明正说。

“份子钱”也要动态调整

同日发布的《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）拟规定，将建立巡游车、网约车总量动态调控机制。根据首都功能定位，综合考虑本市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况等因素，合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。

“可以预见的是，未来的出租车市场将出现巡游车和网约车公平合理的竞争，社会车辆的转型更将成为有效补充。” 北京交通大学经管学院教授赵坚表示。不过，鉴于网约车便捷的叫车方式和较优惠的价格，曾有业内人士担忧，获得合法地位之后，网约车将会逐步挤压甚至最终取代传统巡游车。对此，交通部副部长刘小明曾公开表示，虽然网约车相对便利优惠，但巡游车价格更加公开透明，不会出现类似遭遇恶劣天气时动态加价的情况，“总的来说，巡游车和网约车各有所长，未来的出租车市场更多是两种业态相互促进，由乘客来做最后的选择。

针对的哥的姐们最关心的“份子钱”，《实施意见》拟规定，要鼓励、支持和引导巡游车企业、行业协会、驾驶员和工会组织平等协商确定承包金标准，并根据经营状况、成本费用、租价变动等因素，动态调整承包金标准，承包金标准或定额任务过高的要降低。行业协会要组织、引导企业，积极探索利用互联网技术构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

实际上，今年8月交通部就发布了全国范围内降低出租车“份子钱”的服务规范，而此前广州、兰州等地早已采取补贴等方式，开始降低出租车司机的月租压力。在北京大学法学院教授王锡锌看来，各地出租车公司开始降低份子钱，是改革带来的红利，也是新技术的倒逼，“‘互联网+’的新经济模式已经成为一种不可阻挡的潮流，本轮网约车改革，整个思路是把网约车和传统出租车放在一个系统进行改革。在这个背景中，出租车份子钱下调其实是一个被倒逼的结果，在网约车放开的情况下，传统出租车的模式是会被淘汰的，不改的话就什么利都没有了。”

出租车也要赶上互联网“时髦”

《实施意见》拟按照“出租汽车+互联网”的思路，推动使用车载智能终端，利用互联网信息技术创新发展，强化管理，平衡利益和提升服务。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务，存量巡游车更新为网约车的使用原专用号段。同时鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，方便公众乘车，减少车辆空驶，降低驾驶员劳动强度。

实际上，今年8月底，滴滴就曾宣布与北上广深杭等十余个城市的近 50家出租车企业达成战略合作，双方将在智能派单、流量融合等方面展开探索合作。据了解，这些出租车企业都将引入滴滴独有的互联网技术、计算机算法、平台大数据和运营管理思路。在流量融合方面，滴滴表示目前已经可以实现出租车网约车订单和后台系统的打通，可以让出租车司机在承接出租车单基础上，承接网约车订单。

大佬们反应各不相同

针对京沪此番轮流发布的网约车新的管理草案，滴滴、易到以及神州分别表达了自己的观点。

１滴滴

谈及这一轮新规发布后续的影响，滴滴方面认为，地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，将导致车辆供给骤减、司机大幅减少、网约车车费翻倍以及出行效率大幅降低等影响。

２易到

易到方面则认为，这是各地贯彻落实网约车《管理办法》的落地政策，征求意见本身也是开放创新的体现。易到始终坚持和积极倡导依法合规经营，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。网约车作为共享经济的代表性行业之一，在盘活存量车辆资源、满足市民多样化个性化出行需求、增加社会就业等方面发挥了重要作用。“新经济、新动能”，新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间。

３神州

相关人员表示，细则非常严格，对神州没有影响。但要求司机本地户籍这一规定过于严格。

4首汽

首汽约车CEO魏东表示，支持网约车新政，新政的实施将会是利大于弊。并表示，需要理性看待网约车新政，“打车难”等旧题并不是网约车就能解决的，而是城市交通是否合理决定的，不是单纯的增量就能解决问题。需在不挑战规则的情况下，改革巡游出租车，降低无效空驶，优化产品结构，提高匹配效率，加强场景化需求。

别急，你还有三种方式提建议

社会各界可以通过官方网站、电子邮箱、信件邮寄3种方式，对北京市出租汽车行业深化改革系列政策文件草案提出意见建议。具体参与方式如下：

１官方网站

登录首都之窗(www.beijing.gov.cn)或北京市交通委员会官方网站(www.bjjtw.gov.cn)，点击“出租汽车深化改革公开征求意见”专栏，选择意见建议分类，在规定的意见建议区域内填写并提交。

２电子邮箱

以正文或附件形式发送电子邮件至电子邮箱(czgg@bjjtw.gov.cn)，请在邮件主题中标明“出租汽车改革意见建议”。

３信件邮寄

以信件或快递形式邮寄至北京市丰台区莲花西里10号市政路桥综合办公楼(路桥大厦)市交通委运输管理局出租汽车管理处(邮编100073)，请在信 上注明“出租汽车改革意见建议”。