近期，电信改革新方案即将出炉。据悉，新方案将把现有三大电信垄断运营商的发射基站与原公司剥离，统合之后成立国家铁塔公司。

其实，早在今年3月，国资委就决定牵头成立国家铁塔公司(具体公司名称尚未确定)，该公司具体由三大运营商出资组建，并将引入民资。据悉，目前铁塔公司仍在筹备阶段，预计下半年挂牌。

那么，铁塔公司是否会造成新的垄断？届时，整个电信行业将会呈现怎样的竞争格局？

“网业分离”起步

铁塔公司的出现，“网业分离”便成为电信行业探讨的重点。有业内人士指出，组建铁塔公司，将是网业分离的第一步。该人士认为，随着4G时代的到来，三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设的压力，成立铁塔公司有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源，可有效降低建网成本，并加快网络建设速度。运营商们可将节约的成本，用于提高业务水平、降低套餐资费等。

网业分离是电信行业长期探讨的问题，尽管在业内探讨很多，但是目前依然没有解决的实例。所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络独立出来，交由政府企业垄断经营，数据业务等竞争性业务由社会企业运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。这里的分离，主要是指将网络和业务进行分离。

当前，各运营商的网络建设都是与业务紧密相连的。因此也有人对实行网业分离表示出了担忧，“一旦网业分离，组建新的基站公司，运营商只负责通信业务，那这与‘虚拟运营商’有什么区别？此外，网业分离后，网络由一家公司负责，在这种缺乏市场竞争的环境下，如何保障网络质量？倘若出了问题，谁来解决？”

“还有就是，倘若铁塔公司是独立的，与三大运营商属于平级关系，那么未来的铁塔网络建设谁说了算？”

对此，工信部电信规划研究院不愿透露姓名的人士在接受中国商报记者采访时表示：“网业分离本身的表现形式是多种多样的，其自身主要是为了促进创新。网业分离后，运营商选择更适合自己的业务去进行开发。到时候随着互联网企业和虚拟运营商的介入，会让电信业务更加丰富，更能够满足用户需求。在‘网业合一’的时候，整个电信业务种类很单调，基础运营商只适合大型的业务，互联网企业和虚拟运营商则更适合小型的业务。”

将引民资进入

从去年开始，主管部门开放了电信业虚拟运营商牌照，也开始降低民间资本进入宽带接入网的门槛。此次，也有消息称国资委计划将铁塔公司49%的股份分配给民资，铁塔公司将会成为电信基础设施领域采用混合所有制的第一家国资委控股混合所有制公司，这比把移动转售业务开放给民资将更进一步。前者在电信基础业务运营层面引入竞争，后者将民资进入领域扩展到了基础设施建设领域。

就算49%的股份是实实在在的，但从股权对应的掌控权看，掌控权其实还是在三大运营商手里。如此一来，引入民资到底是为了什么呢？

“改革是最大的红利，诸多领域向民资开放是符合大趋势。”电信专家包冉认为，民资的进入，在微观上看更符合市场经济的规律。

中投顾问IT行业研究员王宁远在接受中国商报记者采访时说：“引入民资是电信业深化改革的标志，但引入民资的力度明显还不够，民企的合法地位、合法权益无法得到及时有效的保障，公开公正公平的竞争机制尚未形成，民企很难分享产业高速发展所带来的巨大红利。电信改革应遵循自上而下的原则，自下而上、依靠民资激活体制的做法很难取得实效。”

电信专家付亮在接受采访时说：“引入民资主要是为了鼓励民营资本进入电信市场，但是民资该怎么引入？如何去操作？这是需要深思的问题。”

“再有一点，铁塔公司引入民资，如何定位民资的角色也是一个值得探讨的问题。”付亮说。

带来什么影响

铁塔公司的成立，由三大运营商出资组建并引入民资。那么，铁塔公司该如何定位？公司的结构又会是怎样的？盈利模式和未来发展的预期会如何呢？

付亮表示，铁塔公司的成立是“利弊共存”。“好处是由第三方承建铁塔，并向三大运营商出租，这样可以有效解决铁塔拥有方既是租户又是出租方的尴尬局面，同时也可以提高铁塔的利用率，减少总的铁塔数量。”

“弊端就是铁塔公司作为第三方，收入压力小，倘若失去网络建设的积极性，这样就难以适应4G时代的快节奏。还有就是，部分地区铁塔建设较为困难。此外，当前三大运营商运用基站站址数(含铁塔)已经超百万，运营商的4G基站很大部分也将在这部分站址上实现。如果这些基站站址不能向其他运营商开放，铁塔公司的共建共享效果仍不明显。”

关于铁塔公司的成立，除了以上问题外，业内最为关心的是，铁塔公司是否会形成新的垄断。

“铁塔公司本身是将铁塔归结到一起，提高铁塔利用率，但是会不会形成垄断？现在还不能断定，但是铁塔公司可能拥有一定的垄断地位，又不需像三大电信运营商那样接收并处理用户网络服务投诉，由于站址获取成本将全部转嫁给三大电信运营商，还可能不考虑站址获得的合理成本，导致站址成本虚高。”付亮说。

王宁远则明确表示：“铁塔公司垄断是必然结果，电信改革之所以要组建统一的铁塔公司就是为了解决三巨头之间各自为战、恶性竞争、重复建设、资源浪费等问题，进而达到统一规划、统一建设、统一维护、高效使用的目的。”

“届时将形成铁塔公司一家独大、三巨头相互竞争局面，而民营企业、虚拟运营商也将分享部分市场份额。”王宁远这样说。

电信监管思路需转变

付亮在接受采访时表示，当前网络依然是基础运营商的核心竞争力。但是基础运营商面临的问题是如何找到新的赢利点，随着人口红利的消失，未来将会面临语音收入下降、短信收入下降、流量收入的缓慢增加，这三部分管道收入带来的收益并不能维持高速增长。“在这样的情况如何保持足够的盈利水平，这是在逼迫三大运营商网业不分离，而如何向下游挖掘，形成新的赢利点需要关注。比如未来视频领域肯定是个很大的空间。”

王宁远表示：“我国电信业改革的路径非常清晰，上中游寡头垄断无可厚非，下游高度竞争开放能够提升整体运行效率，改革方案的制定、完善、落实、监管还需政府层面强大的执行力作保障。国企央企改革、行政体制改革等工作同步进行并取得成效，电信改革方案才能有效落实。”

“我认为电信改革的核心是，监管思路要有全新转变，并有超前意识。以前更多的是事前监管，现在更多的应该在于事中事后的监管。以前更多监管是行政方面，未来的监管更多需要法律法规，未来是要管整个通信行业，怎么实行全新的监管环境，怎么前瞻性看到行业的发展趋势，这需要从法律法规上给予调整，引导企业朝合适的方向发展，这将是电信业面临的全新问题。”付亮说。