李艳洁

“我们督查发现，华北地区开展督查整改的14个城市70%~80%的环境污染问题都得到了整改，这些城市污染物减排幅度也高于其他没有督查的城市。不过，一些问题仍然整改不到位，比如由于缺乏财政保障，燃煤散烧污染治理仍然不到位。”2015年1月22日，环境保护部(下称“环保部”)华北环境保护督查中心主任刘长根在华北地区14个城市(区)大气污染治理综合督查情况新闻通气会上介绍。

在日前刚刚闭幕的全国环保工作会议上，环保部部长周生贤透露，2014年京津冀、长三角、珠三角三大重点区域PM2.5浓度较2013年均有不同程度下降，其中京津冀地区，北京2014年PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，较2013年下降4%；天津83微克/立方米，同比下降13.5%；河北95微克/立方米，同比下降12%。但是目前的数字距国家空气质量二级标准的35微克/立方米仍有很大一段距离。

据了解，2015年京津冀地区的污染治理将比2014年有更为严格的要求，部分地区的主要官员升迁将于治理污染直接挂钩，比如固安县县委书记、县长等主要领导以及和环保有关的10多个领导的提拔，都要先在廊坊市环保局公示。

后督查发力

刘长根介绍，环保部2014年4月到8月先后对天津武清，河北石家庄、唐山、保定、邢台、衡水、廊坊，山西太原、晋中、阳泉，内蒙古包头、乌海，河南郑州、安阳等14个城市(区)大气污染治理工作开展了综合督查，并于近期开展了后督查。

“我们是先暗查后明查，从后督查情况看，各地高度重视综合督查整改工作，取得了明显的整改效果，14个城市督查发现70%~80%的环境污染问题都进行了整改。”刘长根介绍，河北省未公开的初步统计数据显示，石家庄市 2014年二氧化硫年均浓度下降39.6%，氮氧化物年均浓度下降 21.7 %，PM10年均浓度下降 30.1%，PM2.5年均浓度下降 19.2%。“石家庄大力治理并没有导致经济增长下滑，他们未公开的初步统计数据显示，2014年石家庄GDP增幅为8%，而河北省是6.5%。”

“督查过的地市区污染物下降幅度明显比没有督查的地市要大，这也和地方政府重视治理有关。”刘长根介绍。

“一些地市对综合督查点明的具体问题加强了整改，而对没有点明的类似问题整改不够。后督查发现，由于前期督查点明，保定市对博野县橡胶工业园区所有橡胶企业实施停产治理，但其相邻的蠡县橡胶工业园区60多家橡胶企业因为没有点明，就没有实施环保治理，保定华橡、蠡县亿达、保定东正等企业的炼胶和硫化工序，有的没有安装集尘吸附装置，烟气直排；有的虽然安装了吸附装置，但吸附剂长期不予更换，吸附效果不佳。”刘长根说。

“此外，由于财政保障不到位，燃煤散烧污染治理尚不到位。”刘长根介绍，保定市已建成4家洁净型煤配送中心，设计年生产配送洁净型煤60万吨，但2014年实际生产配送洁净型煤仅2万吨。

保定市这种情况并不是孤例。华北督查中心发现，衡水市建成投运了3家洁净型煤生产配送中心，但截至2014年12月中旬只推广洁净型煤0.33万吨。 唐山市洁净型煤生产配送能力建设滞后，实际生产配送洁净型煤数量也十分有限。郑州市目前城区集中供热率仅为25.8%，全市每年散烧用煤量超过百万吨，但对散烧煤污染问题尚没有有效的治理措施。太原市城区中环内仍有19个城中村、约5500余台“土小”锅炉，后督查发现，东中环附近城中村家家户户小烟囱排放蔚为壮观。

治污“账”难平

据了解，有些地区，如天津武清区全区散烧用煤煤质状况、消费总量、售煤点分布等情况尚未完全摸清，配煤点建设、优质煤保障和购煤补助发放等工作仍需加大推进力度。

“燃煤散烧的问题难以解决主要是因为价格差，差的煤大约600元一吨，而好的煤要大约1100元一吨，老百姓自己买好煤肯定是不愿意的。补贴是必要的，但是要覆盖全面需要的补贴数额非常大。”刘长根举例表示，仅河北省一年烧燃4000万吨的散煤，要实现全部补贴需要时间，“不能强求地方。”

据悉，很多地区正在逐步推进洁净型煤，河北省沧州市2014年10月印发了洁净型煤替代散烧煤工作实施方案，当地散煤600元每吨，洁净型煤912元每吨，政府每吨洁净型煤补贴342元。廊坊推广一种新型锅炉，并且给每吨洁净型煤300元补贴，推广了10000多户。

此外，后督查还发现，14个城市(区)供热站排放污染较为普遍，脱硫设施效果差或者没有脱硫设施；部分地区面源污染依然突出，如太原市太钢东山和尖草坪区柏板乡镇矿采区，山体裸露面积大，生态恢复不及时，现场检查时，露天开采、运输环节以及料场堆场部位扬尘污染严重。

“部分企业仍然存在违法违规情况。”刘长根介绍，如郑州新力电力有限公司5台20万千瓦火电机组中，仍有3台没有建设脱硝设施，氮氧化物长期超标排放；包头经纬能化有限公司100万吨/年捣固焦项目焦化废水未经处理直接熄焦，焦炉煤气未按要求全部回用，部分直接点燃排空；石家庄钢铁有限公司280平方米烧结机烟气脱硫设备腐蚀严重，经查阅历史数据发现，其脱硫浆液泵存在故障，脱硫烟气进出口在线数据缺乏逻辑关系；石家庄赞皇德众钢铁公司烧结机烟囱冒黑烟，高炉粉尘无组织排放严重；阳泉市盂县晋玉煤焦化公司熄焦废水超标、焦炉炉体烟气无组织排放突出，且地面除尘站存在不正常运行问题。

刘长根称，仅河北省2014年就有大约1325个案子移送司法机关，抓捕了大约1700多人。

地方官员承压

据了解，2015年，环境保护部要求华北环境保护督查中心在2015年对上述14个城市(区)开展“回头看”，持续加大督查力度，对突出问题开展“点穴式”督查。

刘长根表示，2015年将增加对河南省重点城市的督查，并将对北京和天津的一些重点区域，如企业稠密的地区，进行督查。

“2014年10月到现在，我们对北京所有区县，除了密云、怀柔、昌平以外，都走了一遍。北京是城区情况比较好，城区好于郊区，城乡结合部比较突出，这是下一步的督查重点。”华北督查中心处处长武绍贵介绍。

“督查工作给地方政府一定的压力，督促他们进行环境治理，地方政府也重视起这个工作，大力开展环境治理。” 刘长根介绍，地方政府大多都是一把手带头重视环境治理。“环保部里转发督查报告到省政府，省政府再批转地市，压力比较大，比如唐山是河北省委书记亲自批示、亲自到地方督查整改。各地基本都是市长、至少是副市长主持整改。”

刘长根介绍，从2015年1月1日起，廊坊市固安县委书记、县长等主要领导以及和环保有关的10多个领导的提拔，都要先在廊坊市环保局公示。唐山市2014年从交通局划转出15个名额用来新增市级环境监察人员，并且计划更新和增加市级环境执法车辆16辆。

此外，由于北京地区污染源有超过30%来自于周边地区输入，刘长根称，北京地区有考虑将部分环境治理专项资金用于支持周边地区污染治理，如河北省保定市。