根据多地公安部门规定，赌博机的生产者、销售者、提供者参与经营或者盈利分成的，作为赌博犯罪的共犯或者赌博共同违法行为人处理。

2012年11月，广州市番禺区召开动漫行业规范管理会议，番禺区公安分局局长黎宇轩介绍，周文辉的公司“既研发生产赌博机电脑主板进行销售，又销售生产赌博游戏机，并与外省30多家赌场合作分红”。

然而，随着侦查的深入，周文辉的案卷资料显示，其未与赌场合作分红，这意味着，周文辉可能不构成开设赌场罪。

根据《江苏省公安厅关于查处利用赌博机赌博案件适用法律若干问题的指导意见》，如果不参与分成，但明知他人从事赌博活动而向其销售赌博机的，以为赌博提供条件予以处罚。

这只是一个治安处罚范畴。扬州市江都区公安局而后以涉嫌非法经营罪，对周文辉立案。

模糊的审批权

2014年2月，周文辉等涉嫌非法经营罪在扬州市江都区法院开庭。公诉人指控周文辉生产的游戏机主机属于电子出版物，但却没有取得原国家新闻出版总署的行政许可。

5月13日，原总署下属的出版产品质量监督检测中心作出了一份《鉴定书》，认为周文辉研发销售的两款主机为非法电子出版物。律师方面获得的这份《鉴定书》并无鉴定人员签字。

与此同时，辩护人聘请工信部司法鉴定所也出具了一份《鉴定意见》，两份鉴定意见相左，后者认为周文辉研发的游戏机主机属于电子产品，而非电子出版物。

2004年《新闻出版总署、国家版权局关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》中规定，新闻出版总署是国务院惟一归口管理电子游戏出版物和互联网游戏出版物的行政部门。

这一职权又在2008年的国务院“三定”规定中发生了转移。新闻出版总署将动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批)，及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划给了文化部。

这引出了2009年《魔兽世界》审批的公案。按照新“三定”方案，文化部尽管成了网络游戏的主管部门，但新闻出版总署还保留了对网络游戏的网上出版前置审批。“《魔兽世界》事件的结果是，在相关行业协会的斡旋下，《魔兽世界》在半年后停服一周，然后通过了新闻出版总署的审批”，上述行业协会负责人说。

如今，电子游戏机也面临类似问题。两个部门的“三定”规定中，文化部对电子游戏机在生产、进口和经营环节上进行内容监管。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。

新成立的国家新闻出版广电总局网站公示的游戏审批结果，包括国产网络游戏、进口网络游戏和进口电子游戏。“审批范围也包括手机游戏，但目前我们还不了解具体工作方式。”上述游戏行业协会负责人说。

截至发稿时，文化部和国家新闻出版广电总局未回复记者的采访申请。目前公开渠道并未见到审批包括电子游戏机主机在内的国产电子游戏进行过相关公示。(编辑 衣鹏 张凡 谭翊飞 申剑丽)