本版撰文 信息时报记者 潘敬文

小区宽带被垄断，由于物业管理方限制，小区楼盘用户只能选择A运营商，B运营商进不去。这种长期以来困扰小区宽带用户的局面很可能被打破。

据近日业内消息，工业和信息化部已经草拟了《接入网业务试点方案》(以下简称试点方案)，该方案很可能在今年推出，明年实施。业内专家表示，根据试点方案，小区宽带将正式向民营资本开放，对于打破小区宽带垄断，推动“最后一公里”公平竞争具有重要意义。但也有业内人士担心，如果立法和执法手段没有跟进，则有可能让小区宽带垄断问题恶化。

为居民带来

质优价廉的服务

据业内人士估算，试点方案将在今年内出台并接受企业申请。所谓“接入网业务”就是俗称的“最后一公里”，是指从基础运营商的骨干网络到用户接入互联网这一段服务。它的服务水平，很大程度上决定了用户接入和使用宽带的体验。

据悉，接入网业务属于《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》中明确鼓励的民资进入的八大电信领域之一，是继虚拟运营商业务后，工信部下一项重点推进的业务。业内普遍认为，一旦接入网业务向民资开放，将催生新一批宽带运营商，在市场竞争带动下，不仅促进整个电信行业发展，还会为用户带来更为质优价廉的宽带服务。

有业内观点认为，一旦向民资开放接入网业务，三大运营商可以不再负责宽带上网的“最后一公里”，不但能大大减小资金压力，还能通过出租骨干网络获得稳定收入。而对民资企业而言，接入网业务是通信业的重要业务，一旦运营得当，将获得可观的回报。而对用户而言，竞争的加剧将为用户提供更为质优价廉的服务。

通信业观察者毛启盈认为，目前市面上虽然也有大量中小型宽带运营商，如长城宽带、E家宽等，但他们与三大运营商都是“从属”关系，其本质是租用传统运营商网络去发展业务，给传统运营商“打工”，工信部并不承认这些中小型宽带运营商的存在。而按照“试点方案”，这些中小型运营商都将纳入工信部的正规管理，与传统三大运营商的关系从“从属”、“打工”的关系变成“合作”关系，规范了市场秩序，加大了市场竞争，让用户最终受益。

有望打破物管

对小区宽带的垄断

另有通信专家表示，“试点方案”将打破目前困扰宽带用户多年的小区宽带被物业垄断问题。目前小区物业管理方热衷于与运营商谈判，对进入小区的运营商收取昂贵的“入场费”。“这些入场费既不会归还用户，也不会用于投资通信基础设施，只会被小区物业管理者纳入囊中，是一种浪费。”

为何物管可以如此“嚣张”？据熟悉通信业的法律界人士向记者表示，从法律上看，目前《电信法》在全国迟迟没有出台，这导致物管公司垄断小区网络等问题的解决无法可依。从执法角度看，目前通信管理机构并没有权限去监管小区物管公司，而房管部门又认为宽带网络并非自己的职责，各个职能部门之间互踢皮球。

业内人士认为，宽带接入商启动后，有望将小区物管机构变成宽带接入运营商，纳入监管。北京邮电大学教授曾剑秋向记者表示，过去小区宽带管理是不透明的，而“试点方案”出台后，将来的小区宽带管理是透明的，有利于打破垄断，让小区宽带竞争从无序竞争迈向有序竞争。 知名通信业观察家项立刚则认为，一旦将小区物业以“接入网运营商”的模式纳入工信部统一管理，用户才能真正获得宽带服务的选择权。

《电信法》不落地

垄断反而被强化

“理想状态当然是小区居民可以通过宽带接入网运营商，自由选择更低资费或更高质量的宽带套餐。但如果没有立法强制宽带接入商提供更多选择，最终不过是另一种形式的小区宽带垄断。”对于接入网开放，尽管专家学者都认为是好事，但有长期在一线领域管理宽带业务的本地运营商高管这样对记者说。业内专家担忧，如果《电信法》依然不落地，监管机构依然不统一，则立法和执法依然没有跟上。