“在《刑法》、《治安管理处罚法》中，对破坏通信自由做出法律规定，针对使用伪基站的违法行为，没有相关法律解释。”夏吉红律师说，希望相关部门加强立法，进一步明确此类行为的入刑标准和具体罪名。

夏吉红认为，杜绝这类犯罪，不能仅靠立法部门，还需无线电管理局、通信管理局、工商等部门通力合作。对突发不正常的大功率无线电信号进行监测定位，并及时研发识别、预防的技术软件，屏蔽伪基站或让伪基站失效。

“遇到垃圾短信时，发现有诈骗行为，市民应及时向公安机关报案。”夏吉红建议，手机用户可改用安全性能更强的手机，或利用安全软件识别诈骗短信。

中国手机用户每年收2000亿条垃圾短信

暴利催生伪基站黑色产业链

北京地区网站联合辟谣平台等机构11日发布《2013年度垃圾短信报告》显示，经过有关部门治理，传统渠道垃圾短信数量整体出现下降，而通过伪基站发送的垃圾短信则呈明显增多之势，成为治理新课题。

该报告显示，根据手机APP软件搜狗号码通收集的数据，2013年中国手机用户收到的垃圾短信总数超过2000亿条。各类商家促销广告占绝大多数，达到65%；房地产广告其次，占15%左右。其中，诈骗短信所占比例为4%。尽管诈骗短信所占比例不高，但危害巨大。

专项行动缴获2600余套伪基站设备

在每年超过2000亿条的垃圾短信中，相当多的一部分来自于伪基站。2014年以来，中央九部门（中宣部、网信办、最高法、最高检、公安部、工信部、安全部、工商总局、质检总局）对伪基站开展打击整治专项行动。目前，2600余套伪基站设备被缴获，314个伪基站团伙被打击。这轮打击中，与伪基站相关的各类刑事案件3540起，犯罪嫌疑人1530名。

发1万条垃圾短信获利百元

工信部最新数据显示，截至2014年1月，中国内地移动电话用户已达12.35亿。在庞大的市场刺激下，伪基站的生产方、销售方、使用方相互勾结，逐渐形成一个完整的地下黑色产业链条。

据了解，伪基站的制、售、使用方和非法广告商之间已经形成了一个稳定的地下现金流。用伪基站发短信的“行情”是每百元1万条左右，伪基站一般一次能运行6小时，按1小时发送1.2万条短信计算，一个伪基站持有者一天就能有近千元进账。（记者 周婷婷 实习记者 郭浪栈 通讯员 王曦）

相关案例

2014年4月11日， 陕西省榆林市榆阳区人民法院集中公开审理了7起利用“伪基站”群发短消息案。

法院审理认为，8被告人的行为危害了公共安全，侵犯了公共设施的正常安全使用。根据《刑法》第一百二十四条第一款规定：破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处3年以上7年以下有期徒刑；造成严重后果的，处7年以上有期徒刑。分别判处8名被告人有期徒刑3年2个月至4年2个月不等。

伪基站功能

设备构造

主机、笔记本电脑、转换器组成

辐射范围

干扰半径500米内的手机信号

推送方式