而降价的最大动力便来自虚拟运营商，“他们相对没有历史包袱”。“虚拟运营商将进入激烈的抢用户阶段，时间或将持续到年底。”付亮如是说。

降价空间

随着4G高速网络普及，电信资费本身会随之进一步降低。不仅是政策利好，技术和市场的多重推动也会使资费出现下降趋势。

一位不愿具名的运营商人士表示，此次政策出台并不会给电信业带来很大震荡。原来的电信资费遵循不超过上限来制定—资费只能往下降，同时工信部对套餐资费的审批并不会“卡死”，“政府的手已逐步交给市场无形的手来调节了”。

而三大电信运营商在3G网络基站上投入的成本尚未收回，又接着上马4G工程，这对于运营商本身的经营压力会比较大，“降价幅度不会很大，因为现有套餐已经接近成本了。”他说道。

不过在技术过渡中，基于上一代通信技术的业务资费会随着下一代技术更新而下降。“比如3G资费则会随着4G的普及而逐步降低。这是自然的过程。”上述人士解释称。

而虚拟运营商则有可能在一定程度上打起价格战。在引入虚拟运营商后，将有更多企业参与市场竞争。他们将通过各种宣传攻势吸引用户，比如通信业务上的“存话费送话费”、“月底不清零”，以及借助自身资源进行交叉补贴，比如享受购物打折、积分送话费等。

“如果进行严格备案和审批，可能资费还未推出，市场环境就已经变了。取消审批后，虚拟运营商可以根据竞争对手快速调整，只要计费系统支持，他们可以迅速响应，推出相应套餐。”付亮说。

基于虚拟运营商的价格调整和宣传攻势，基础电信运营商或将被动应战，进行价格调整。“如何在高渗透率情况下，增加粘性留住用户—关怀老用户和吸引新用户，是三大运营商需要考虑的问题。”

监管配合

之所以说降价空间不大，一方面因为基础运营商本身面临OTT冲击、去电信化转型的挑战，加之营改增对其收入的负面影响，使运营商在寻找新的增长点上迫在眉睫。

另一方面，虚拟运营商主要是从三大运营商手中转售业务，将受限于成本压力和计费系统问题。

付亮认为，三大运营商的主要收入点可以从4G流量快速增加来经营。“从长期看，单纯的基础通信业务很难维持原有的收益水平，要保证收入必须进行调整，流量经营依旧是在探索之中。”

而虚拟运营商近日则被曝出利用宣传博眼球却屡开空头支票的状况。

据报道，以“零月租、无套餐、流量两年不清零”的999免卡为卖点的蜗牛移动，有用户在预定后发现业务并不清零，而且承诺的支付完成三日内发货，改称6月初发货。

率先放号170段的话机世界也被指未实现“流量不清零”的承诺。而公司称，因为租用的是中国电信的计费系统，受制于套餐捆绑方式，无法对业务进行自行拆包组合。

一名不愿具名的发改委人士称，此次电信资费进行市场调节价，或将引起恶性竞争。政府不能完全放手不管，需要相关部门进一步规范和监管。

他表示，如果政府完全不管，市场会通过无形的手进行宏观调控，考虑到市场的价格会互相PK。而一些企业为了降低价格同时保证利润，会压缩成本，而网络质量服务将会下降，最终将会对用户产生消极影响。