《瞭望东方周刊》记者王元元

本刊选取5个二级运营商小区住户进行的现场测验发现，宽带网速均与宣称网速差异较大，最低的小区宽带接入速率符合度仅为41%

宽带很宽，网速却很慢。问题到底出在哪里？

中国消协公布的2013年全国消费者投诉情况分析结果显示：在服务类投诉中，网络接入服务投诉量居第二位，达到22081件，同比增长约24%。

全国平均网络下载速率并不低；但从消费者的投诉来看，用户宽带上网的体验满意度仍不高。问题的关键似乎出现在宽带输送的“最后一公里”——二级宽带运营商（小区宽带运营商）。

“所谓的‘假宽带’，在二级运营商那里是比较突出的。”工信部通信标准化研究所副总工程师党梅梅告诉《瞭望东方周刊》。

“假宽带”始作俑者

目前国内固网宽带用户以小区住户为主，而小区的宽带运营商除了中国电信[微博]、中国联通[微博]、中国移动[微博]铁通三家基础运营商外，还有数量不详的二级甚至三级运营商。

“企业在提供网络应用时，出于成本的考虑，布放的服务器数量、服务器接入电信网络的链路带宽以及服务器处理用户访问的能力各不相同，给用户带来的服务体验也有差别。”余晓晖说。

上述央视《每周质量报告》中报道的假宽带问题，正是源自小区二级运营商。小区宽带运营商一般是通过购买或者租赁的方式，从上一级宽带运营商或者说基础运营商手中集中购买一定数量的宽带，再转售给小区住户。

“由于大运营商在宽带骨干网接入领域形成垄断，小运营商为求生存，只能打出低价竞争牌。”中研普华市场研究员查黎霞告诉本刊记者，这使得一些二级宽带运营商为了赚钱而偷工减料。

二级运营商多半会选择价格较低的宽带，转卖给用户时则谎称是高带宽。例如从上级运营商购买的是10兆带宽，然后向小区住户分包，分给10个人、20个人甚至更多。原本独享的宽带被多个用户分配后就变成了共享宽带，网速肯定无法达到标称速率。

党梅梅说，这是多数用户反映网速不稳定的原因。

低价战略

工信部电信研究院给本刊提供的数据显示，截至2013年年底，中国互联网宽带接入用户总规模达到1.89亿户，总市值达3847.7亿元，全国固定宽带用户人口普及率达到13.9%。

与此同时，全国宽带市场份额被三大电信运营商占据。中研普华提供的数据现实：2013年中国宽带市场份额排名前三位的分别是中国电信50.2%、中国联通32.7%、中国移动铁通11.6%，三者合计占据94.5%的市场。

不过，和几年前三家基础电信运营商几乎垄断市场相比，近年来中国宽带市场出现了鲜有的竞争态势。随着国家对电信市场准入原则的放宽，民间资本得以进入宽带业务领域。

以北京市区为例，歌华有线、电信通、宽带通、方正宽带等二级运营商的宽带资费，普遍比中国电信、中国联通等基础运营商低很多。以4M光纤宽带为例，歌华有线每年的费用为799元、电信通为780元、方正宽带为720元；而中国电信则为1500元、中国联通为1480元，价格相差近一半。

相比光纤宽带，正处于不断升级改造之中的ADSL宽带（固定电话宽带）费用并没有降低。

“按照成本，光纤宽带要比固话宽带高，价格也应该比固话宽带贵。”从业七年的宽带业内人士李方（化名）告诉本刊。但是，中国电信、中国联通两家运营商4M固话宽带费用和光纤费用相同，仍比二级运营商的光纤宽带要贵。