“和基础运营商相比，二级运营商没有技术优势，只能通过低价来吸引用户，以获得利润。”李方说，电信、联通这类基础电信运营商因为有国家政策的强力支持，加之依靠自身的特殊资源优势拥有强大的市场份额，对于价格有举足轻重的发言权，不会轻易降价。

某二级宽带运营商工作人员告诉本刊：“对于电信联通来说，价格不是他们考虑的问题，但是对于我们来说，只有价格是可以调整的因素，也是获得客户的杀手锏。”

网速失实

工信部电信研究院数据显示，中国高带宽用户比例大幅上升，接入速率在4M以上的宽带接入用户占全部宽带接入用户的比例达78.77%，比2012年底提高13.19个百分点；接入速率在8M以上的占比也由2012年底的15.99%提升至22.45%。

“用户不断提高带宽的原因就是希望获得更高的网速。”李方说，尽管目前二级宽带运营商的市场占有率不高，但发展势头不可小觑，由此带来的“假宽带”问题也须引起重视。

本刊记者分别选取了北京市朝阳区芍药居北里、丰台区刘家窑北里、丰台区西马金润家园、海淀区科学院小区、石景山区海特花园的住户各一，使用网上测速工具进行了测试。其中，前两个小区的用户使用长城宽带，其余三家分别安装了宽带通、方正宽带、歌华有线（测试结果详见上表）。

更令人不解的是，即使同样的带宽，各家二级宽带运营商给出的可达下载速度值也不相同。以4M宽带为例，方正宽带给出的平均下载速度是450KB/s，最高达700 KB/s；歌华有线给出的下载速度是400 KB/s左右，而中国电信和中国联通给出的平均下载速度均为512KB/s。

不过，也有二级宽带运营商并不向用户提供所谓的合理下载速度或者平均下载速度。本刊记者曾致电歌华有线和电信通两家二级宽带运营商，双方均表示无法向用户告知具体的下载速度。

挂羊头卖狗肉

对于上述测试结果，几家宽带运营商给出的答复几乎如出一辙：“网速受到多种因素的影响，我们提供的只是平均下载速度，并不是所有用户都能达到的。”不过，运营商也表示会派技术员到用户家中检查。

“这不是个例或者偶然现象。”李方说，二级宽带运营商在带宽和网速上的夸大宣传早已成为业内潜规则。

早在2012年，央视《每周质量报告》就曝光某小区宽带运营商将共享宽带宣传成独享宽带，用户网速大打折扣。近两年来，二级宽带运营商被媒体曝光在带宽和网速上偷梁换柱、混淆概念、欺骗用户的情况屡见不鲜。

宽带网速本身就受到诸多因素的制约，而作“最后一公里”，小区宽带运营商则成为影响网速的最后一道坎。

二级宽带运营商通过租借的方式从基础运营商买来一定量的带宽，然后再转卖给小区用户，以赚取差价。“带宽价格一定,分的用户越多成本就越小，他们（二级宽带运营商）就赚得越多。”长城宽带一工作人员告诉本刊记者，二级宽带运营商在低价吸引用户的同时只能通过这种方式来保证利润。

不过，本刊记者在调查中却发现，上述提到的多家二级运营商在向用户推销宽带产品时，首先提到的就是其产品为独享宽带而非共享宽带。

上述工作人员说，独享变共享的情况比较普遍，这也是多数用户网速不达标的原因。

据他介绍，二级宽带运营商在进入小区时需要向物业缴纳一笔入住费，而后期运营过程中的利润也需按照一定的比例与物业分成。“二级运营商被两头压榨，既要向基础运营商缴费，也要给物业交钱。羊毛出在羊身上，这些费用只能从用户身上赚回来。”

谁该为“假宽带”负责

目前，在中国负责基础电信业务的宽带运营商主要有中国电信、中国联通、中国移动铁通。而二级宽带运营商所经营的宽带业务多属增值电信业务，其所取得的资质也是增值电信业务许可证。