文/郭为

回望刚刚过去的一年，扶贫工作被提到前所未有的高度。党中央不断强调扶贫、脱贫工作的重要性和紧迫性。2015年11月23日，中共中央政治局通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，释放出举全党全社会之力、坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号。

《决定》提出到2020年实现7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，为此，要使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。同时，要健全社会力量参与机制，广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。对此，我们深感中央脱贫决心之大，工作之细。

扶贫、脱贫是一个系统性的工作，也是一个具有长期性的工作。因此，扶贫，特别是围绕农村的扶贫工作，应该建立起长效性的机制。结合长期从事农业信息化的技术与市场实践，我认为，应该加快建设四个“互联网+”农业扶贫的长效机制。

长效机制之一：推动农业资产的市场化

中国农业的市场化程度很低，造成这一现状的主要问题就在于农业生产资料要素的市场化很低，自给自足式的规模小、散以及区域性显著，成为中国农业市场的典型特征。

当前，我国正在针对农业用地开展确权工作，拉开了农业生产资料要素市场化的大幕。2018年之前，要全部完成农村土地的确权颁证。土地确权工作是一个创造性的工作，将农业用地的所有权、承包权和经营权三权分置，强化了农民对土地的承包权，同时也根据当前的中国现状，推动农民所承包土地的经营权流转，为农民创造了一定的“资产性收入”。

目前，农村土地的确权重点还在耕地上，但仅仅是耕地的确权流转还不够，要借助这次机遇，更进一步推动中国农业建设用地，如宅基地和集体用地等土地资源的市场化，进一步扩大农民的“资产性收入”。“资产性收入”将是减少城乡收入剪刀差的一个重要手段，也是保障农村剩余劳动力没有后顾之忧地进入城市、融入城市的基础。

在此基础上，还须建立起全国统一的市场管理机制，坚决贯彻好经营权有序流转、以农民为主体、严格用途管制、严禁以租代征或将耕地非农化的精神，做好有一定条件的市场化，推动农村土地资产市场的规范化、法制化，这也是实现农业资产市场化的重要保障。

中国的农村市场非常复杂，基层农村组织的运行受一些因素的影响，往往偏离市场机制、公平机制;人为的限制因素，往往制约了农业相关资产和资源的流通。比如，个别村委会就能强制性地集中土地资源、强制性地限制农资流通。针对这些问题，必须通过改革和创新的办法，推动农村市场的规范化和法制化，推动农业资源的有效配置和资源流动。

在这一过程中，最关键的技术核心是“互联网+”，即以信息、数据以及信息数据的流动来形成管理机制，对农业资产的市场化提供有力的支撑和规范化保障。

首先，借助土地确权以及农村要素市场化改造的历史机遇，以第二次全国土地调查成果为依据，建立全国性的包含土地属性、三权(所有权、承包权、经营权)、乃至更广泛的涉农信息为基础的农村土地数据库，并以这个数据库为中心，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，实现全国农村土地资产的数据化以及数据资产的云服务化，奠定公平正义的农村市场化机制的基础。

其次，建立健全土地确权和经营权流转的信息应用平台，以及围绕流转而形成的资源服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，既方便群众查询、利于服务管理，又能利用流转的市场机制，用数据说话，让土地资产保值、增值，优化农业资产配置，推动农业健康、绿色、可持续发展。

第三，进一步依托农村土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，加强土地流转用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，严禁借土地流转之名违规搞非农建设。

长效机制之二：实现农产品的品质化、品牌化

实现农产品的品质化、品牌化，是提高农产品价格和农民收入的重要手段，也是扶贫工作的重要路径。

我国的农耕土地较为分散，主粮和经济作物种类较多，具备大面积机械化、自动化生产的农耕土地有限，更多的是分散的山地、丘陵耕地。因此，美国式的依靠规模化的农产品收入模式，在中国不具有普适性，要增加农产品的收入，就必须从品质化、品牌化入手。通过品牌化的工作，使农产品单价具有高附加值和竞争力，进而提高农民的农业活动收入。

今天，随着人们健康、环保意识的提升，对绿色、无公害产品的需求越来越大，农产品品质化、品牌化的市场基础已经存在。我考察过西北、西南、华北等多地区的贫困地区，这些地区由于工业落后，交通不便，反而形成了当前较好的自然环境条件，具备把当地优质经济作物品牌化的条件。

要实现品质化、品牌化，就必须实施精准农业，通过对种子、土壤状况、田间管理、流通整个过程的追溯和数据化，为品牌与品质提供保障。这些数据的积累和可持续的追溯跟踪，是建立消费者信赖和消费信息的基础，更是农业产品品牌化的技术基础。如果把扶贫、信息化、品牌化、农业电商工作结合在一起，打造“一县一品牌”，形成“互联网+”的新农模式，不仅能提升贫困农民的收入，为社会提供更丰富的消费产品，更可以推动县域经济的改善，形成围绕品牌产品的农业相关服务产业的发展，比如旅游业、食品加工等。

因此，依托物联网技术增强农产品数据采集和农产品溯源管理，让农业电商融入农产品产业链中，是推动品牌化的关键措施，也是推动农业活动附加值提升的重要基础。

长效机制之三：建立农业大数据基础，释放农业大数据价值

在贫困的农业人口中，受教育程度低、老龄化是一个主要现状，这些农民仍然遵循着“日出而作，日落而息”的传统农业经营习惯。今天，随着农业技术的进步，从种子到耕种方式，到农产品的交易流通，都有了天翻地覆的变化。而今，以智能手机为核心的移动互联技术在农村的快速普及，为农业服务以及传统农业生产模式的更新换代创造了条件。

今天的现代农业，已经不是机械化、自动化的基础概念，而是农业生产数据采集、大数据挖掘管理与农作物精细管理的现代农业模式。这一模式依托农地大数据、物联网传感器网络形成的农业生产数据的采集整合，通过云服务的模式，将种子、农资、农技服务资源、金融信贷服务整合在一起，形成数据生产与交易管理体系。

在这一体系中，土地经营者可以通过云服务和金融信贷服务，获取种子、化肥等生产资源，并通过专家的在线农技服务和农作物监控指导，实现新模式的农业生产。通过农业大数据平台和数据价值的释放，指导和帮助贫困农民实现现代农业生产，降低贫困农民从事现代农业的门槛，并提高农产品的产量和品质，推动农业活动附加值的增加，进而实现长效扶贫。

与此同时，大数据也可成为指导农业生产、流通的依据，推动农业生产的规模化、体系化、从小而散走向集约与高效。

长效机制之四：围绕农业构建二三产业服务圈

有一个关于美国农业的数据让我们感到巨大的差距：在美国，从事农业的人口仅占0.9%，但是围绕农民、农业形成的第二、第三产业的就业人口，达到了 16.7%。美国许多的品牌连锁化的工厂，紧密地围绕在规模化农田边上，这边收割，那边就立刻进厂加工，迅速地变成了各类深加工的农产品，通过货运通道流通到各大消费市场，农产品从生产到加工成商品，再进入流通体系，是“一体化”过程。

反观我国的农业，其与第二、第三产业的紧密程度相对分散，农民与农产品加工商之间的关系是松散的，地位是不平等的，加工商往往更强势，许多农民的产品无法有效进入到加工和流通环节。

我们常常在农村看到这样的现象，猪价涨就一哄而上，猪价跌就一哄而散，这种随意性和盲目性的根本原因，在于市场需求和供给的脱节，使得生产者无法有效地了解需求，需求方也无法有效预测供给的多寡，这就形成农业生产的波动，给农民的增收带来极大的不确定性。

我们经常看到农民辛苦一年生产的粮食，卖不出去，烂在地里，经常看到微信、微博等互联网转载这类“救急”的信息，倍感建立一体化农业生态圈的重要性和迫切性。

近年来，国家由上而下地推动农业电商的发展，但是，农业电商如果只是停留在叫卖、交易的低层次上，仍然不能形成长效的农业发展机制。

今天，正在兴起的农业大数据服务，是增强围绕农业的三产融合的重要契机，通过农业生产、经营活动生成的数据，不仅能够实时快速地推送给相关利益方，而且通过对持续积累的大数据分析挖掘，还能够形成对产业链的预测和决策，不断优化提升三产融合各环节的生产效率和商业价值。

只有围绕农业产业的相关制造业和服务业(流通与销售)的紧密耦合得以实现，农民才能解决好种什么、怎么种、如何卖的问题，才会形成稳定的市场供给模式，实现长久的增收与脱贫。