据王志勤介绍，双千兆在技术支撑、产业支撑、商业模式创新和政策环境方面都面临全新的挑战。“千兆光网行业应用的技术方案仍在探索，5G端到端切片等技术方案仍需完善；高端芯片、材料制造平台和仪表等领域严重依赖进口，竞争力不足，5G模组目前价格较高、10G PON网络设备和终端复杂度均比GPON高；“双千兆”应用核心价值仍在挖掘和探索、目前业务应用需求驱动不足、商业模式不清晰；跨行业融合应用标准缺乏、创新模式下（例如虚拟专网）各主体对网元的所有权、使用权、数据的管理权等尚未明晰，监管政策有待确定。”

另外，在“双千兆”大带宽需求背景下，如何实现当前网络形态平滑演进到未来构架，解决局端和终端设备解耦，实现网络的智能化控制和端到端业务的快速部署是必须要思考和解决的问题。而且双千兆时代操作系统还面临网络、终端、用户、开发者 等关键领域的全方位变革，因此要深耕操作系统，支撑“双千兆”应用。

如何解决？

《行动计划》提出了“产业链强链补链行动”：一是加强核心技术研发和标准研制。加大在超高速光纤传输、下一代光网络技术和无线通信技术方面的研发投入，积极参与国际标准化工作，形成我国技术核心竞争力。二是加速推进终端成熟，激发信息消费潜力。加速推进5G手机、各类5G终端成熟，减低终端成本，提升终端性能。推动支持高速无线局域网技术的家庭网关、企业网关、无线路由器等设备研发。三是加快产业短板突破，持续提升产业能力。芯片和模块是关键基础，也是我国产业发展的短板。加强5G芯片、高速PON芯片、高速光模块的技术攻关，提升制造能力和工艺水平，推动我国信息通信产业自立自强。