本报记者 潘旭涛

美国近日宣布，将放弃对国际互联网名称和编号分配公司(ICANN)的管理权。本月23日即将召开的第49届ICANN会议，将进一步商讨互联网管理权移交问题。美国放权，被视为互联网管理权的重新洗牌，并被解读为互联网共治时代的到来。专家指出，中国应该抓住此次机遇，积极参与全球共治。

“棱镜”余波美宣布放权

美国认为让ICANN成为多方参与的组织时机已经成熟，因此它要求ICANN召集“全球利益攸关者”，提出获得广泛支持的移交方案，但不接受由政府或政府间机构主导的解决方案。

美国为什么愿意交出互联网管理权？中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平说，美国绝不是“活雷锋”，他是迫于压力才走出这一步的。尤其是“棱镜计划”曝光之后，美国深陷道德漩涡，为了摆脱监听丑闻，美国不得不搁下互联网管理权。

姜奇平告诉本报记者，美国的做法至少是一种积极的姿态，它让互联网资源进一步还原了公共属性，有利于建立全球共治的国际新秩序。

姜奇平也提醒说，美国只是换一种方式维护自己的利益。从“棱镜计划”足以看出，美国想控制互联网，不见得要直接出面，他可以通过代理来实现。

在中国互联网络信息中心执行主任李晓东看来，美国的做法并非出人预料。他向本报记者表示，美国垄断互联网一直饱受争议，交出管理权是迟早的事情。

全球网络曾受制于美

2003年伊拉克战争期间，美国终止了伊拉克顶级域名“.iq”的申请和解析，伊拉克瞬间在互联网里消失。人们终于相信，美国随时可以挥动悬在各国头上的利剑，而各国毫无还手之力。

伊拉克距离我们太遥远，让中国人有切肤之痛的是今年1月21日。当天，中国互联网出现大范围异常，国内用户在访问“.com”域名网站时，页面被解析至美国某IP地址。问题就出在根域名服务器上。

美国为什么能垄断互联网，甚至横行无忌？这要从ICANN的建立说起。1998年美国成立了ICANN，它管理着全球13台根域名服务器，被称为“全球互联网中枢”。美国政府管理ICANN，就意味着掌握了全球互联网控制权。

专家指出，因为掌管着根域名服务器，美国可以顷刻间将一个国家从互联网上抹去。目前的互联网体系中，中国没有根域名服务器，不能完全控制自己的网站。如果出现战争、重大国际冲突等问题，只要敌国关闭根域名服务器，那么中国基于网络的软件和设备将在一夜之间变成废品。

这种“人为刀俎，我为鱼肉”的现状，让全世界感觉不安。有专家形象地指出，没有独立的根域名服务器，就好比在一场核战争中用大刀长矛去应对核武器。好在这一局面即将被改写。

中国机遇在社会力量

美国移交互联网管理权，对他国是一次重大的历史机遇。姜奇平认为，中国应该借机积极参与全球互联网共治。

ICANN总裁兼首席执行官法迪 切哈德表示，为了加深与各地互联网社群的融合交流，增进相互理解与信任，共同推动互联网发展，ICANN已决定在全球建立多个合作中心，近年来还加快了包括推出中文域名在内的域名国际化步伐。

但是姜奇平也指出，互联网发展飞速，中国需要解决的不仅是域名问题。姜奇平认为，将来各国的争夺焦点是互联网在国民经济中的具体应用。要在争夺中取得有利位置，中国必须重视大众创新。

也有专家指出，全球互联网管理权力的博弈主角，是非政府组织和相关人员，政府越来越成为背后看不见的手。中国必须支持和培育多层次的社会化力量，让他们成为国内互联网治理和国际互联网博弈的强大主力军。