本报赴新加坡特派记者 洪延青

3月23日，为期5天的第四十九届互联网名称和数字地址分配机构(简称ICANN)会议在新加坡召开。本月14日，美国商务部下属的国家电信和信息局宣布在一定条件下，将放弃对由ICANN管理的互联网号码分配机构(简称IANA)的监督权。新加坡会议作为美国声明之后召开的第一次探讨互联网治理的国际会议，备受关注。

ICANN首席执行官法迪 谢哈德多次强调，监督权“移交”将严格遵循美国提出的原则和条件，同时也没有为移交方案制定明确的最后期限，新加坡会议将主要讨论移交方案制定过程中合适的机制和程序，尚不涉及方案的实质性内容。

会上，一位来自“互联网观察”的美国专家对本报记者表示，“美国方面的表态很清楚，如果提出的移交方案不能满足美国的条件，美国是不会交权的”，“所以一切都很不确定”。

美政府对互联网根域名的修改具有最终否决权

面对众多媒体的报道，IANA技术总监戴维斯在新加坡会议上抱怨道，“很多媒体报道不准确，美国准备移交的其实是对IANA的监督权，美国政府从来没有对ICANN直接的管理权。”

ICANN是总部设在美国加州的一个非营利性组织。通俗地说，ICANN管理的系统让互联网上的各种设备，包括计算机、手机等，能够找到彼此。ICANN确保每个设备的IP地址是唯一的，而且用户不用记住数字形式的IP地址，只需借助具有意义的文字形式的域名即可，例如.gov、.com、.org、.cn等。

“ICANN事实上决定了哪些计算机和设备能够在网络上‘出现’，哪些‘消失’”，印度互联网和社会中心研究员季莎对本报记者说，“新设立一个顶级域名，并委托由哪个机构来管理此域名中的IP地址，这是非常巨大的权力。”而且，现在全球13台根域名服务器的指令程序，统一由ICANN管理。

戴维斯介绍，从本质上说，ICANN就域名系统制定政策，而“IANA负责在技术层面落实这个决策”。他谈道，IANA主要是将ICANN的政策决定转化为具体的技术指令，但是IANA也不是亲手修改互联网域名根目录文件，IANA还要将这些技术指令传递到域名根目录文件的维护商威瑞信网络公司(Verisign)，由这家公司做出具体修改。

知名网络专家米尔顿 穆勒近期在“互联网治理项目”网站上发表文章，详细分析了美国政府在这一过程中拥有的影响力：第一，ICANN对IANA管理的授权来自于它与美国政府之间签署的IANA合同。合同三年一签，现在的合同将于2015年9月到期。第二，美国政府同时还对IANA和Verisign的关系进行干预，按照美国政府和Verisign的合同，Verisign只能做出经美国国家电信和信息局批准后的修改。

换句话说，没有IANA合同，ICANN是个政策制定机构，没有具体的执行权。戴维斯表示，IANA的技术指令还须经过美国政府的首肯，才能落到实处。正是通过这样的制度安排，美国政府对互联网根域名的修改具有最终否决权。

照理说，美国准备“交出”对IANA的监督权，意味着上述流程的变革。然而在讨论中，许多参会者质疑所谓的“移交”是否包括美国政府修改其和Verisign的合同。如果不包括，那所谓的“移交”并没有多少意义。

美国主导交接方案旨在保持对互联网绝对影响力

对美国来说，交权显然不是轻易的决定。美国要求ICANN移交方案必须获得“广泛国际支持”，而且遵循4个原则：第一，支持多方利益相关者的参与；第二，保持互联网域名系统的安全、稳定和韧性；第三，满足全球消费者和IANA合作者的需求和期待；第四，保持其开放性。

在声明中，美国强调不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。换句话说，在美国看来，这项权力只能移交给“全球利益攸关体”，联合国不能接手。