“垃圾短信主要有三类：点对点垃圾短信，端口类垃圾短信，伪基站发送的垃圾短信。”在国务院新闻办公室近日举行的2013年工业通信业发展情况新闻发布会上，工业和信息化部总工程师、新闻发言人张峰这样介绍垃圾短信的主要来源。

根据中国移动提供的数据，2013年12月，在被举报的端口类垃圾短信中，伪基站发送垃圾短信占比近70%。而某手机安全厂商的数据显示，2013年由伪基站发出的垃圾短信达上百亿条，成为2013年最新流行的垃圾短信发送方式。

“不只是发送垃圾短信，不法分子甚至利用伪基站伪装成10086、95588等通讯运营商、银行等官方号码发送欺诈短信，具有很强的迷惑性。”工信部电信研究院规划所所长胡坚波今天接受《法制日报》记者采访时表示，对于手机用户而言，垃圾短信干扰正常生活。对运营商而言，严重影响网络服务质量，对公共资源的干扰造成的损失难以计算。对社会而言，伪基站多发送诈骗、违法信息，对社会正常秩序危害很大。

对于伪基站的运行原理，国家无线电检测中心副总工程师牛刚表示，伪基站就是伪装成公共移动通信运营商基站，以提取移动终端信息或与其进行信息传递的无线电收发信电台。伪基站具备接收和发送信号的功能，而用户手机信号被伪基站屏蔽后，手机会发送自动搜索周围基站的信号，伪基站获取信号后，便将短信推送到手机上。

“伪基站可以不经过基础电信网络发送，并可伪造端口或手机号码在任意地点随时发送，调查、取证、打击都很困难。”胡坚波说，伪基站具有很强的可控性，比如同一条广告只发给同一个用户一次；可控制发送短信时段等。伪基站体积小流动性强，增加了监测难度，并且一般只能在发送短信时才能进行处理，发现时往往已经造成危害。

据牛刚介绍，目前发现伪基站主要是通过手机用户举报、公共移动通信运营商投诉以及各省区市无线电管理机构日常监测等多种方式。相关通信部门正在积极完善技术手段，提高对伪基站的监测定位能力，研究制定改进网络安全的技术解决方案，压缩利用伪基站违法犯罪的生存空间。

打击伪基站违法犯罪活动，多部门联动，建立有效的工作机制是关键。记者了解到，2014年2月，工信部向全国无线电管理机构下发《关于配合公安机关做好春节期间打击利用伪基站实施违法犯罪工作的通知》；3月，下发《工业和信息化部关于配合开展全国打击整治非法生产销售和使用伪基站违法犯罪活动专项行动工作方案的通知》，并明确行动时间将延续到6月。

两位专家表示，把公安机关、无线电管理、通信管理等部门的力量集结起来，实现了由解决问题的被动查处转向发现问题的主动出击，不仅解决了执法难问题，还能提高查处伪基站的效率，增强对不法分子的震慑力，切实维护好空中电波秩序。

“手机用户可考虑安装垃圾短信过滤软件，不轻信中奖等欺诈类信息，对涉及信用卡消费的欺诈信息，应和开户银行的客服电话予以核实，绝不能通过欺诈短信所提供的电话号码进行联系，即使是以正常号码或110、10086等特殊号码发送的信息也要仔细鉴别，防止被骗。”胡坚波最后提醒道。本报北京3月25日讯