专家指出，做好顶层设计，涉及智慧城市的总体架构和业务架构，涉及基础设施建设、系统部署和分阶段推进，涉及智慧城市建设和管理体制和机制等等一系列问题，是解决智慧城市发展难题的可行途径。

值得一提的是，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等8个部委在广泛征求有关部门和地方意见的基础上，已经研究起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于2013年上报至国务院。该指导意见明确提出了我国智慧城市的发展思路、建设原则、主要目标以及信息安全保障等要求，以统一思想、凝聚共识、汇聚力量，加强对各地智慧城市建设实践的引导。借此，我国智慧城市建设将结束政出多门、盲目建设的“乱象”，进入统筹推进的新阶段。

信息孤岛现象普遍

在信息化发展的初期，由于整体设计能力的不足，以及缺乏信息化统筹机制，各地智慧城市建设往往以项目为中心，政府各部门独立建设了一系列的信息系统，逐步形成了随意生长的“系统丛林”。在“丛林”中，系统之间互不相连，信息资源重复采集、互不共享，造成许多重复建设和投资浪费。如果这种局面继续延续，在“智慧城市”建设的过程中必然会遇到各自为政、信息孤岛等老问题，智慧城市将变得“非智慧”，大大增加了智慧城市建设失败的风险。

显然，多头并进的管理方式并不利于合力。

全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达提交建议，智慧城市建设法规、标准滞后，国家要加强顶层设计，防止一哄而上，资源浪费。

他以所在的城市南通为例。南通入选住房和城乡建设部和工业信息化部的两份试点城市名单，目前信息基础设施演进升级，预计到2017年智慧城市建设投入将达156亿元，整个城市的管理水平会实现智慧技术的高度集成。但智慧城市建设也出现诸多无序和浪费，各地存在项目一哄而上，基础参差不齐，部门各自为政，信息孤岛普遍现象。因此，昝圣达建议，国家层面需要强化顶层设计，建立起政策规划、法律法规和统一、细致、完备的标准体系。工作机制也需整合发力。

标准为产业发展提供重要的牵引力，对于应用驱动性很强的智慧城市，标准的制定更是不可或缺。标准是智慧城市建设的重要支撑和保障。

目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识。由于各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，有可能造成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。

标准体系建设是智慧城市建设的重要环节，是避免智慧城市建设无序发展的保障条件。当前，智慧城市标准化工作受到了前所未有的关注，中国智慧城市标准化工作也越来越多地受到ISO(国际标准组织)、IEC(国际电工委员会)及ITU-T(国际电信联盟)等三大国际标准化组织的重视。

据了解，智慧城市标准体系归纳起来由五大类别的标准组成，即智慧城市基础标准、智慧城市支撑技术标准、智慧城市建设管理标准、智慧城市信息安全标准、智慧城市应用标准。当前，对于智慧城市标准化工作需要在三个方面发力：一是如何遵循现有标准；二是如何针对智慧城市建设需要重点研制新标准；三是如何根据智慧城市不同场景需求，制定标准实施指南。

“智慧城市不只是物联网建设，还应打破交通信息孤岛，形成多方面的信息数据共享联动。”国家信息中心信息化研究部主任曾这样表示。

政府大包大揽现象严重

智慧城市应当包括三个层次，第一个层次是政府办公，例如网上审批；第二个层次是政府对老百姓的公共服务，如各种缴费和信息查询；第三个层次则是老百姓对老百姓提供的服务，或者说信息消费，老百姓包括企业和个人两类。

“就是要打造一个公共服务平台，有点儿像58同城。但是58同城没有政府参与，是一个纯市场化的平台，智慧城市则需要将老百姓、企业和政府连起来。由政府一手操办是不行的，因为它不懂市场化特别是互联网思维，必须引入企业。”全国人大代表孙丕恕坦承，产品的完善和市场的培育都需要一个过程，“智慧城市平台有自己的优势，就是政府的数据。政府掌握着大量的公共数据，多是动员了一个国家的力量获得的，是一个市场化的公司难以做到的。围绕这些数据，可以开发出各种各样的契合用户需求的信息服务产品，不断吸引着优秀的第三方应用开发者和用户前来。”