电信业“营改增”延后 三大运营商税负承压

本报记者 陶娅洁报道

据知情人士透露，电信业税收制度改革看来要延后了，因为虽然原定4月1日开始实施，但迄今三大运营商还未得到准确通知。

作为我国税制改革的重头戏，营改增试点自2012年1月1日在上海拉开帷幕。营改增启动两年间，改革进展其实并不算慢。今年1月1日起铁路运输和邮政业纳入试点，本应一同纳入试点的电信业却未见踪影。今年3月，国家财政部向全国人大提请的预算报告中提出，2014年要抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施。而今，具体的时间表却遥遥无期。面对2015年要全部完成营改增的目标，专业人士认为，电信业改革就像是营改增的一次“中期大考”。

中翰(中国)税务合作组织秘书长王骏在接受媒体采访时表示，电信业“营改增”改革多次推迟的核心原因还是税负问题，税负到底定在多少、税率如何平衡，一直有争议。

“一旦实施，三大运营商的税率将由3%的营业税变成部分11%、部分6%的增值税，意味三大运营商每年要比以往多缴税数百亿元。”某业内人士对《中国产经新闻》记者说道。

据了解，目前电信业一般适用于3%的营业税。此前一度传出电信业适用于11%的增值税税率，但业内更倾向于“营改增”后实行两档税率，即基础电信服务适用11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。

据了解，基础电信服务是指提供公共网络基础设施(如通信基站)，公共数据传送和基本语音通信服务的业务；而增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的电信和信息服务的业务(如视频电话、呼叫转移等)。基础电信业务主要由移动、联通、电信三大运营商运作，而增值电信业务是竞争性领域，除了三巨头外，还有2万多家企业参与。

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建认为，分两档税率有一定合理性。他同时表示，市场普遍认为电信业“营改增”后税负会有所增加，而增加的税负如何处理也是一个关键问题。电信行业的税负有可能转嫁给消费者，不过最终能否转嫁还是由市场决定。

业内人士分析称，征收增值税后，假如以11%的增值税替换3%的营业税，中国移动[微博]未来一年净利润最高或下降7%，而中国电信[微博]和中国联通[微博]净利润或最高下降25%。对于即将到来的“营改增”，联通在年报中称，此举会对公司的财务状况及运营管理产生一定影响。中信证券的研报则认为，“营改增”对移动的利润影响最大，电信次之，联通最小，但两年后对三大运营商利润的影响将逐渐变小。

和已经纳入“营改增”的其他行业略有不同，电信行业的特点在于高度信息化：订购套餐、使用电信服务、电信服务计数、计费、出账单、账单展示、用户交费等整个流程都是信息系统自动完成的。

胡怡建认为，现在最大的问题是如何区分基础电信业务和增值电信业务，“基础运营商既做基础电信又做增值电信”。

有运营商人士对《中国产经新闻》记者说，按照11%和6%的税率将大量的套餐拆分，工作量巨大，且结果未必准确。

对于“营改增”的推出时间，王骏认为现在最有可能安排在6月1日对外公布，如果这个时间点再被推迟，就会影响建筑业、房地产业、金融保险业的“营改增”步伐。

国税总局原副局长许善达上月月底则对媒体表示：“电信服务业(营改增)什么时候能付诸实施呢？现在看，4月1日大概来不及了。我估计要到5月1日、6月1日、7月1日，反正有关部门正在积极工作。”