吕静

继虚拟运营商之后，宽带接入业务也有望将向民资全面开放。

工业和信息化部近日表示，2014年工信部将继续推进电信业改革开放进程，除了组织落实好移动通信转售(外界俗称的虚拟运营商业务)试点工作外，还将酝酿完善接入网业务试点方案。

2012年6月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，包括：开展移动通信转售业务试点；开展接入网业务试点和用户驻地网业务；开展网络托管业务；开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；以参股方式进入基础电信运营市场。

和虚拟运营商一样，民间资本企业在承接宽带业务时依然跨不过传统运营商。“接入网业务”实际上就是从基础运营商的骨干网络为用户接入互联网服务，并针对用户需求提供多样化和个性化的宽带上网服务。

“民间资本企业需要从传统运营商那里采购宽带。然后把自己的服务嫁接进去，最终入户。”通信专家梁青告诉《中国经营报》记者。

业内普遍认为，一旦民间资本获准从事宽带接入业务，在市场竞争带动下，民间资本企业、三大运营商将有不同分工。

民间资本将更多的在前台设计出产品，与消费者直接接触。比如，将在原来的宽带服务上，加上诸如视频、电商购物等业务，民间资本企业将补贴宽带投入，进而在增值服务上获得收益。

这么看来，竞争宽带业务的企业最初会主要集中在电信基础服务商、互联网公司身上，显然也给那些没有获得虚拟运营商牌照的企业另一个机会。

在宣布开放相关电信业务后，民间资本企业表现积极。数据显示：截至目前已有19家企业获得虚拟运营商业务牌照，新发放ISP许可证50件、IDC许可证40件；已获网络托管业务许可的民资企业达280余家，以民营中小企业为主；在通信建设资质、基站机房及通信塔等基础设施投资、建设和运营维护方面，获得资质的通讯建设企业已超3000家，其中95%为民资企业。

由于我国的网络出口只掌握在中国电信和中国联通两家运营商手中，民间资本企业需先向这两家运营商购买宽带，这个费用可能会比运营商直接出售给用户的还要高。

但民间资本企业为了获得更多用户和市场占有率，会把自己的产品打包进宽带费用一起推给用户，也有可能为了推广自己的产品和业务，宽带成本采取赔钱或免费的方式。

据了解，《接入网业务试点方案》有望在年内出台，工信部则可能在今年下半年正式接受企业的业务申请；2014年年底，民间资本企业将和三大运营商进行对接工作，并在2015年第二季度正式运营。

这将会使传统运营商“管道”的身份更加浓重。不过中国电信总经理杨杰此前曾表示，三大运营商目前肩负着“宽带中国”战略的建设任务，面临巨大的资金压力。而民间资本企业的介入，也会从侧面给传统运营商解压。

“由于传统运营商的体制管理比较严格，资费和产品的设计形式不可能和民间资本企业一样灵活多变，这样传统运营商会慢慢的成为基础平台的提供者，与普通个体用户的接触将会减少。”梁青则说。

当然，传统运营商也不会放弃C端用户市场，很可能将运用控股或投资公司的方式参与到灵活的市场竞争中，而中国移动就有机会进入宽带运营领域。