3月31日，国内首个虚拟运营商“170”手机用户诞生，由虚拟运营商分享通信提供运营服务，这标志着我国虚拟运营商事业在经历了1年的酝酿筹备之后，正式进入实际操作阶段，最快将在本月中旬开始放号。从此之后，我国普通消费者和企业用户在选择移动通信服务时，将可有更多更灵活更实惠的选择，有不同于三大传统运营商的资费和套餐，也会有一些此前从所未见的特色业务和服务项目。不夸张地说，虚拟运营商的全面切入市场，是我国通信事业的一大飞跃，让中国走在世界许多先进国家的前面。

只不过，在通信业界、服务提供商、投资界和媒体们为此欢呼雀跃的同时，记者还发现，大部分消费者对虚拟运营商到底是个什么东西，它们能做些什么，其实并不太了解。除此之外，还有不少人对虚拟运营商存在着过高期望，认为它们的出现就是要在通信市场搅局，甚至颠覆三大运营商的地位，超低价资费套餐指日可待，等等。

有见及此，我们认为有必要作进一步的澄清和介绍。

虚拟运营商不为与传统运营商竞争

虚拟运营商(VNO—VirtualNetworkOperator)，是指拥有某种或者某几种能力(如技术能力、设备供应能力、市场能力等)，与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作伙伴。虚拟运营商就像是代理商，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里“包干”一部分通信网络，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系卖给消费者。

2013年1月8日，工信部出台《移动通信转售业务试点方案》，文件中明确规定转售业务商比照增值电信业务管理，且不能自建网络，地位将类似于SP企业，这说明要依赖三大运营商才能生存。

由此可见，虚拟运营商缺乏实体网络，而资费的出台也需先经所签约基础运营商的审批，并不能肆无忌惮打价格战，因而并不能从根本上破除垄断。

中国工程院院士邬贺铨日前也表示，从宏观上看，国家开放虚拟运营商并非完全是出于用户需求。从国外的实践看，真正成功的虚拟运营商极少。因此，不能期望虚拟运营商的运营能够全面颠覆现有的电信运营格局。

同时，有意角逐这一市场的民营企业对此也都有较清晰的认识。例如获首批颁发移动转售牌照的巴士在线副总裁宋宏生就曾表示，“虚拟运营商之间是竞合关系，甚至合作大于竞争。”

虚拟运营商将倒逼运营商服务资费改革

那是否虚拟运营商将完全沦为三大运营商的代理，其资费套餐只是单纯的复制照搬，毫无新意呢？那也未必。

邬贺铨分析说，在价格方面，移动虚拟运营商完全可以推出更有竞争力的资费套餐，因为多数虚拟运营商并没有打算从通信业务中获得利润，而是借助虚拟运营商业务获得忠实用户，并推出相应的增值服务，完善发展其原来的业务。比如一些零售物流企业发展虚拟运营商业务的目的就是将用户捆绑到主业中来，所以他们完全可以推出比基础运营商的资费低很多的价格。