本报记者 张颖洁

沉寂许久的携号转网再传新动向。湖北省通信管理局市场监管处处长梁长岛日前透露，作为第二批试点地区之一，湖北省将在今年9月开展携号转网工作。而根据2014年工信部电信管理局工作思路，今年将积极推进移动用户号码携带扩大试验，采取切实措施，提高天津、海南携转成功率，并组织做好江西、湖北、云南号码携带扩大试验相关准备工作，尽快实现向社会开放携号转网业务。

从原本的4月延至9月，引得多方评论认为携号转网或有成为鸡肋之势。但事实上，在当前虚拟运营商入局、政策鼓励电信市场开放的背景下，加之中移动重新获得先发优势持续一家独大的现状下，携号转网政策仍不失为平衡市场格局的手段之一。只是，电信运营商要想获得更多的用户就必须重新审视用户的需求，在提高网络质量和服务上下更多功夫。

携号转网政策一拖再拖

最新消息显示，第二批携号转网试点将于今年9月启动。工信部相关负责人也表示，目前湖北、江西和云南这三个省市新一轮的携号转网各项工作正在稳步进行中。

在百度词条中，携号转网也称作号码可携带、移机不改号，就是一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措，既有利于消费者，又有利于促进市场竞争，优化市场结构，对国家来说还能节约号码资源。

但就是这么一个“好政策”却一直不受待见，遭遇了一拖再拖的待遇。2010年11月，海南、天津两省就开始试点携号转网，但成功率并不理想。据电信管理局此前统计数据显示，在这两地超过1800万手机用户中，两年来提出携号转网申请的用户还不到1%，而在这部分用户中，只有约7万用户办理成功，成功率仅36.7%。目前天津、海南两地的试商用期限仍在不设限地延长。

而在天津、海南首批试点三年之后即去年下半年，工信部才批准了第二批试点地区，并计划于2014年4月1日起全面实施。但如今最新消息又将实施日期延至9月，以至于让多方认为携号转网已成鸡肋。

究其原因，电信运营商并未主动对携号转网设置障碍，但由于该项目带来额外的资金、人力成本较高，极大压制了运营商推进的主动性。电信专家杨崑就表示，三大电信运营商中，电信、联通对携号转网较为积极，而中国移动由于聚集了大量的用户，本身处于强势地位，因此相对消极。而在用户方面，是等得太久让热情减弱还是需求已不像当初那么浓厚？携号转网在天津、海南两地试点时，不少用户就明确表示，审核流程冗长、拖拉是自己放弃携号转网的直接原因。独立电信分析师付亮还指出，携号转网之所以难推进，面临的一个新问题是，用户对携号转网的需求在减弱。

携号转网已成昨日黄花？

据了解，携号转网试点原计划分三步走，被称作非对称转网的天津、海南两地的试商用实际上属于第一步，要在一年之内实施完毕；从第二年开始为对称的2G携号转网，即三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。可就现状来看，缓慢的推进节奏让携号转网更如雾里看花。

一来，需求现状堪忧——虽然携号转网可以缓解号码资源短缺的问题，但虚拟运营商和OTT服务提供商的出现开始弱化用户对电信运营商号码资源的依赖。业内人士项立刚认为，携号转网已经失去了它的价值。随着运营商资费趋同、套餐多样增加了用户选择权；OTT通信应用的发展降低对手机号码的依赖；运营商力推多模手机，使得携号转网的功能事实上已经变相实现。

二来，竞争环境变化——4G时代竞争环境的变化，加速携号转网只具备鼓励市场的表象意义？电信专家马继华认为，4G开闸，携号转网的政策难免会对在3G阶段形成了一定核心竞争力优势的电信联通构成明显的转网压力。毕竟，中国移动仅在网络速度方面存在劣势，在服务、渠道等方面占据显著优势，其在弥补了网络差距之后显然会对高流量用户构成巨大的吸引力。也就是说，3G时代携号转网最终未按计划在全国实行，如今4G时代中移动4G快人一步，或进一步抑制用户的转网需求。