另一方面，随着国内移动通信市场渐趋饱和，运营商面临用户增长的天花板。当前2G用户仍占据绝大部分市场份额，如何挖掘这部分存量用户转网3G／4G网络，是运营商拓展4G新增市场的关键。以中国电信的全网通手机为例，中电信表示，这批手机推出主要是针对那些“不想换号，一段时间内不能过渡到4G网络的老用户”可暂时使用3G/2G上网。

4G市场竞争面临诸多变局

目前，中移动一骑绝尘，在4G网络布局、终端等方面动作频频，力度最大，且占据先机。而中国电信和中国联通也在奋起直追。

在4G推广初期，除了网络覆盖外，终端是决定用户选择的直接因素。有权威机构分析认为，要使4G尽快地被大众接受，首先应重点考虑到，要让尽可能多的用户在投资最少的情况下，轻松地过渡到4G网络。业内人士预计，自双待机推出以来，目前至少有8000万部的现存市场保有量，运营商发力多制式手机及庞大数量机型的上市，将为这些用户更新换代提供便利的条件和丰富的选择，也为运营商自身4G市场竞争积蓄力量。

此外，应用、服务等也是决定因素。而随着流量暴涨和4G发展深入，2G、3G、4G乃至宽带等多网协同能力将影响运营商的长远竞争力。在这方面，电信联通凭借3G和宽带市场优势具备一定杀伤力。

为推动电信业开放，一系列政策调整频繁。民资入局、新网间结算政策、携号转网扩围，以及后续LTE FDD牌照发放等，都为4G市场演变孕育多种变量，这意味着未来三大运营商4G竞争胜负难料。