“电信行业增加的税负有可能转嫁给消费者，不过最终能否成功转嫁还是由市场决定。”胡怡建称。

但从产业链来看，电信业“营改增”将为下游产业带来更多抵扣项，下游企业的税负肯定会有所降低，“营改增”相当于减少了整个行业的重复征税。

“这将会激活一些上下游小企业的活力。”通信世界网总编辑刘启诚对记者说。

操作难题待解

梁因乐去年就曾参与一家电信巨头的系统改造工作。他告诉《第一财经日报》记者，目前三大电信运营商都在全力为“营改增”做准备。

与已经纳入“营改增”的其他行业略有不同，电信行业的特点在于高度信息化：订购套餐、使用电信服务(如打电话)、电信服务计数(打了多少分钟)、计费(匹配套餐计算实际费用)、出账单、账单展示、用户交费等整个流程都是信息系统自动完成的。

“这无疑加大了运营商开展‘营改增’过渡工作的难度，毕竟对如此庞大的系统进行改造是一项极为浩大的工程。尤其目前核心政策尚未出台，电信业‘营改增’难度最大的系统改造工作还未正式开始。运营商都期盼着政策出台与正式实施之间能有足够的过渡时间，以更好地完成这一浩大的系统改造工作。”梁因乐称。

但若对电信业实行上述两档税率，如何在操作中划分两类业务也是难题。

胡怡建告诉记者，现在最大的问题是如何区分基础电信业务和增值电信业务，“基础运营商既做基础电信又做增值电信。”

梁因乐也认为，两档税率在实际操作中会遇到问题。“电信运营商的资费套餐种类极多，将这么大量的套餐全部按照11%和6%的税率进行拆分，手工做肯定是‘不可能完成的任务’，但如果按照一定系统逻辑进行系统拆分，能否都得出准确的结果(也难说)。”

另一方面，即使是一个手机话费套餐，里面有多少适用11%的税率、多少适用6%的税率，还要看是企业说了算还是税务总局说了算。

此外，有运营商人士对记者称，跨境电信业务和不同运营商在各个省市的结算问题也是需要考虑的问题。

除了上述操作层面的问题，“营改增”之后，电信运营商的一些促销手段也存在变数，还有一大棘手问题在于发票。

“电信行业客户众多、网点分布广、开票量极大，而另一方面增值税世界里的增值税专用发票某种程度上需视同现金管理，‘营改增’的过渡无疑对三大运营商的发票管理水平和风险控制能力提出了很高的要求。”梁因乐称。