说到底，“FDD规模试验造成干扰”只是4G频谱资源博弈的借口，随着无线通信业务高速发展，无线电频谱越来越拥挤，为有效利用频谱资源，不能让非商业化的东西绑架了我们的通信发展。

引入市场化手段提高频谱利用率

目前我国监管机构为了支持TD-LTE发展，已经向三大运营商分配了相当多的非对称频谱资源。不管是尚未分配的、还是三大运营商已经在使用的频谱资源，都还有大量的对称频段。在这些对称频谱上，LTE FDD是最为适合的移动宽带技术。4G融合组网是大势所趋，LTE FDD 牌照的发放将是不可避免的，也是理所应当的。

从监管部门的角度来看，为了最大程度提升频谱资源的有效利用率，我国需要在部分频段上改变传统的固定频谱分配方式。部分国家及地区的测量结果表明，由于采用固定频谱分配方式，许多已分配频段的实际利用率很低，与频谱短缺的现象形成矛盾。

一方面公用转为商用，清理紧俏的频谱资源。依照英国《2010年政府开支审查报告》中的声明，2020年前政府将释放至少500MHz频率低于15GHz的公共频谱，用于新一代移动通信应用。英国国防部计划2014年拍卖200MHz频率低于15GHz的空闲无线电频谱，此类频谱因应用广泛被认为是无线电频谱最有用、最有价值的部分。

另一方面，加速电视广播系统的模数转换，启动数字红利频谱拍卖。目前，多数发达国家已接近完成电视广播系统的模数转换，并加快释放数字红利频谱用于4G。澳大利亚政府2013年5月宣布，已完成了数字红利频谱的拍卖。虽然按照政府的计划，释放的这一部分频谱不能立刻投入使用，但政府还提供了一些临时牌照，供移动运营商测试700MHz的频段服务。反观我国，部署LTE的黄金频段700MHz仍迟迟无法得到有效利用。

从运营商的角度来看，需要灵活的组网方式对闲散频谱资源加以有效利用，适时的清退或者升级以实现频谱资源最大价值的利用。以3G网络为例，WCDMA的H网的确是有成为4G的能力(持续演进的理论速率可达100Mbps甚至更高)，但其对频谱的利用率较差，效率远比不上CDMA2000，在高铁上高速移动情况下打一个完整的电话都显得吃力，跟进成本太高。同样的，TD网络利用率并不高，频谱实际使用情况在频率、时间、地理位置上呈现高度的不均衡性。要解决这些问题，需要引入市场化的竞争，考虑其市场发展成效、前景，而不应该简单地依靠行政命令，牺牲谁以成全谁。