网友“飞人丹乔”：

看到媒体报道称，工信部放开了对电信业务资费的限制，给予电信企业全面灵活的自主定价权。具体来说，电信业务资费市场化意味着什么？

腾讯科技：

工信部和发改委今日联合发文通告，所有电信业务资费均实行市场调节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。结合中国信息经济学会理事长杨培芳的观点，做如下解读：

1、放开了哪一部分？

工信部和发改委的此项规定，是此前国务院规定的进一步细化。

今年年初，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消和下放64项行政审批事项和18个子项。其中，电信业务资费标准审批将取消。

政府对电信资费标准管理采取“管上不管下”模式，以往运营商出台一项资费标准需向工信部报备审批，对于下限工信部不会进行管制，但对于上限，针对不同电信业务有不同的指导线。

此次放开，放开了对电信资费的“上限”管制等相关管制。

2、取消电信业务资费审批实际的影响是什么？

基础电信服务价格的资费定制，业务打包套餐更灵活，更合理，可以增加基础电信运营商的竞争力。

政府对于电信资费标准的定价管理已放开多年，管上限不管下限的模式加之电信行业的竞争格局，定价方式改变和价格大幅下降的空间已经不大。此次取消电信业务资费审批对于资费价格的影响不大。

3、对日前正火的虚拟运营商有什么样的影响？

杨培芳认为，此次基础电信价格的管制调整没有直接影响到虚拟运营商，但后续也有连带关系。基础电信服务价格的资费定制更灵活，也可以增加基础电信运营商的竞争力。

4、对用户有什么直接好处？

用户的选择更多，且可以明明白白消费。

该通知规定，电信企业与用户签订的协议中应包含资费标准、计费方式、对应服务和适用期限等内容。应充分尊重用户自主选择权，为用户选择适宜资费方案提供便利和必要帮助，不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案，未经用户同意，不得擅自更改与用户约定的资费方案。

5、政府的管理风格发生了什么样的变化？

从事前管理变成事后监管，辅之社会管制。

在该规定发布后，各省（自治区、直辖市）通信管理局和同级价格主管部门按各自法定职责加强对本地电信企业的指导、监督，加强事中事后监管。

除了行业管理，消费者协会等社会组织也会参与监督。杨培芳认为，鉴于政府对于公共性、自然垄断行业（基础电信、石油）监管的失灵，应该让位给社会协同机构来监管。美国电信主要监管机构（FCC）从来不是政府部门，而是隶属国会。经济学常识是，经营者必须充分竞争，价格才能完全由市场调节，否则消费者根本不具备同垄断企业讨价还价的能力。 （秀倩）