一是管理体制问题。目前，移动通讯基站辐射监管主要依据《电磁辐射环境保护管理办法》，其规定移动通讯基站环境监管权在省级环保部门，省可以委托市级环保部门监管，县区环保部门没有审批权和处罚权，监管

近年来，我国使用移动设备的用户越来越多，移动通讯基站不断扩容建设。同时，群众环境意识不断增强，通讯基站辐射问题的投诉也逐年增多。导致这种问题出现的原因，主要有以下几方面：

一是管理体制问题。目前，移动通讯基站辐射监管主要依据《电磁辐射环境保护管理办法》，其规定移动通讯基站环境监管权在省级环保部门，省可以委托市级环保部门监管，县区环保部门没有审批权和处罚权，监管没有依据。这就使得群众投诉得不到及时处理，重访、上访等案件不断发生。

二是辐射知识普及不够。当前大多群众对电磁辐射知识了解不多，加之社会舆论对辐射危害的负面宣传，使公众出现谈辐色变的恐慌心理。

三是电磁辐射监管薄弱。有的建设单位未能严格执行环境影响评价制度，未批先建的问题比较普遍。目前，环保部门对基站建设的基本信息掌握不全，对每件群众投诉都要先看现场，然后再按不同情况处理。这种头痛医头、脚痛医脚的方式，使环保部门非常被动。

四是群众为满足其他诉求借此发挥。基站建设涉及征地、拆迁等问题，部分群众想从中得到一些利益，在与建设单位协商未果的情况下，借题发挥，以辐射危害投诉建设单位。

五是基层部分环境监管人员能力不足。基层部分环境监管人员对移动通信基站的规定、辐射知识等掌握不全面，对群众投诉存在解释不清、处理不到位的情况，导致群众不满意。

移动通讯基站辐射投诉如果得不到妥善的处理，将可能引发群体事件，影响社会稳定。为此，笔者建议：

加快完善管理体制。建议尽快修改《电磁辐射环境保护管理办法》及相关规定，赋予县区级环保部门辐射环境监管权，落实属地管理。

加快辐射安全知识普及。要加大辐射知识的宣传，打击虚假的负面宣传，净化舆论环境，逐步消除群众的恐慌心理。

严格环境监管执法。建设单位必须严格按照环境法律法规，认真履行环保手续，坚决查处未批先建、未验先用等违法行为，并公开曝光。开展申报登记、基站普查等工作，掌握基站运行商的基本情况，并予以公开。

正确引导公众行为。针对群众借题发挥的投诉，只要基站符合环保要求并通过批准验收的，就向群众做好解释。对于其他问题，环保部门可引导公众向其他部门投诉处理。

提高基层环保能力。对基层环保监管人员要加强培训，切实做到能看得懂、说得清，监测得准、处理得好，维护群众合法权益，维护社会稳定。

作者单位：安徽省亳州市环境保护局