5月9日，工信部、发改委发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，宣布包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费均实行市场调节价。这意味着我国电信业务资费正式步入市场化新阶段。

继续鼓励竞争，推动资费下降初衷不变

权威人士认为，此举贯彻落实了党的十八届三中全会关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的精神，是全面提高电信市场经济运行效率的重要举措，具有标志意义。

近年来，我国通信监管部门一直秉承以人为本、监管为民、追求全社会利益最大化的监管理念，积极稳妥地推进电信资费管理方式改革，对基础性业务资费实行价格上限管制，电信运营企业只准降价，不许涨价，电信资费价格这只“鸟”只能在政府编制的“鸟笼”中飞行，逐步形成了有中国特色的电信资费管理体系。自2005年起，监管部门陆续推出了移动电话带号转套餐政策、国内漫游通话费上限管制等措施，逐步引导企业实行单向收费，限制双向收费，降低了移动资费。2009年，为了加快电信资费市场化进程，进一步调整了固定电话资费管理方式，逐步降低本地网的区间费，手机实行一费制，降低了漫游费，取消短信差别定价。这些措施使资费一路下降，据统计，从2005年到2013年，我国电信业务电信价格综合水平下降了62.98%。在CPI不断上扬的今天，为何电信资费会一路走低？除了电信市场竞争激烈和通信技术进步导致价格持续走低，政府政策的推动功不可没。

加强引导监督，保护用户权益出发点不变

与以往相比，这次放权力度颇大，电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。此前，运营商在确定资费收费标准后需要上报相关部门；而现在，基础电信运营商和民营虚拟运营商均可以自主定价，充分参与市场竞争。人们不禁要问，放开电信业务资费后，政府还管资费吗？用户权益如何保障？

记者认为，放开管制，并不意味着不管，而是政府监管方式的转变——即由事前审批向事中、事后监督转变。文件提出，在计费过程中，电信企业应按照相关标准准确计费，至少提供一种便捷的自助查询方式，供用户查询自身通信费用信息，确保用户明明白白消费。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。例如，要考虑用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择等。也就是说，电信资费实行市场定价后，企业有定价权，但政府保护用户权益出发点不变，监管的“手”还是存在的。

放开企业手脚，发展和监管方式将变化

放开所有电信业务资费后，人们更加关注运营商究竟有多大的降价空间？是否会引发价格战？

记者认为，今后，企业将按照有关部门的要求，用市场机制确定资费价格，充分满足客户的多元化资费需求，同时努力降低经营成本，最终让广大消费者得到最大实惠。此次改革后，资费水平有望出现一定程度的下降并趋向合理，但这并不意味着电信资费会大幅下降，企业大打价格战的可能性不大。

第一，运营商并没有太多降价的空间和能力。目前电信运营商前有互联网企业的冲击，业务量增速放缓，后有虚拟运营商这个追兵，还有电信业“营改增”对收入带来的负面影响，还有大规模建设4G网络的投资压力，运营商的日子并不好过。而且运营商的语音和短信资费价格在过去几年一直在下降，降价空间已经有限，目前主要降价空间在流量方面，但是运营商在流量方面一直是增量不增收，因此价格下降还要看流量经营情况，是一个渐进的过程。

第二，政府早已放松了资费监管，企业的竞争已经非常激烈，该释放的资费红利已经差不多了。更大的降价我们只能寄希望于技术进步和企业发展。以前套餐外多出1G流量，2G用户要为此花上万元，而3G用户只需支付300多元 。这么大的降价空间并不是说放松管制就能实现的，而是靠企业的发展，靠技术的进步。

除了资费下降这个大众期待的目标以外，此次与市场接轨的电信资费管理方式就没有什么其他可期待的吗？从长远来看，放开各类电信业务资费有利于电信市场形成更加自由的竞争格局。运营商掌握了完全的自主定价权，少了一道流程，在面对以价格手段进行的市场竞争时，运营商能够快速作出反应，市场化运作会更顺畅。

对于政府来说，管理方式必须有所转变。将以前的事前报备审批改为事后监管，管理部门需要不断完善电信资费监测制度和体系，加强对市场资费情况的监测，规范企业价格行为，督促企业做好资费网上公示等相关工作，推动企业不断提高电信资费透明度，切实保护消费者的合法权益。