一位业内人士透露，运营商与住宅开发商之间的利益关系、运营商之间的利益关系、运营商与地方政府的利益关系，已经构成了一张错综复杂的利益网，导致矛盾难以破解。

而这些问题的解决，涉及工信部、发改委、国土资源部、财政部、科技部、住建部等多个部委的职责。余晓晖指出，普遍服务的补偿机制政策、宽带建设政策、市场监管政策、开放竞争政策，这些大的政策环境建设都需要各个部委落实。

"宽带建设有很多问题，仅靠一两个部门是无法解决的。"一位运营商内部人士说。

余晓晖说，部际协调机制是宽带发展的一个重要保障，宽带涉及多个领域和环节，仅靠通信业推动是不可能的。有效的部际协调机制建立后，有关宽带的各种既有难点或许有望得以缓解。