5月9日，工信部和发改委联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。通告中提出，所有电信业务资费均实行市场调节价

张体伟

5月9日，工信部和发改委联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。通告中提出，所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式；同时，为保护用户权益，通告对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。

另外，通告还废止了涉及电信资费审批的相关文件。至此，中国电信[微博]业务资费完全放开，电信资费市场化进入新阶段。

电信资费市场化是及时之举、应时之需。首先，电信资费放开是工信部、发改委等部门贯彻落实十八届三中全会“完善主要由市场决定价格的机制精神”、落实国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》的具体行动，可谓政令畅通，落实迅速。

其次，电信资费自主是企业发展过程中必经的阶段。在经过早期的政策扶持和市场化浪潮的洗礼后，中国主要的电信企业已具备了在国内市场自主发展的能力。此刻及时的市场化政策措施必然会对企业的发展起到促进作用，使其技术水平、经营能力更上一个台阶，以迎接国外电信巨头未来进入中国的挑战。电信资费政策的放开可谓适时、适度。

最后，电信资费放开是对消费者利益的回馈。关于放开电信企业资费调节的目的，通告的政策解读中提到，主要目的是希望通过进一步鼓励市场竞争来推动电信业务资费水平下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。虽然这一政策措施的实施并非能够立即促进电信资费的下降，但从较长的时期看，资费下降是趋势。这对提升消费者电信消费信心和热情，促进电信市场健康运转具有重要的作用。这正可谓必需、必要。

从总体上看，工信部、发改委等国家主管部门对中国电信企业资费自主定价是顺时局、走市场发展规律、顺民意之举。在大好背景下，企业应该用好政策、民众应该享好机遇、政府应该做好监管，以让消费者真正受益，企业真正发展。

电信资费市场化要切实为企业松绑。首先我们应该看到通告的亮点：一是完全市场化，取消上限管制；二是不用再向工信部报备、审批，从事前监管，变为事后监督。这显然是一个监管上的进步。

过去的一些“条条框框”虽然也在一定程度上为企业的发展作出了贡献，但在目前的市场条件下，这些条条框框已成为企业发展的绊马绳、绞力索，通告中废止旧措施势是顺势之举。另外，资费自主使企业可以根据市场的情况灵活采取措施，降低资源错配率、提高市场效率，增强自身价值量。有了可以自由飞翔的空间，去除了身上的束缚，人们有理由期待中国的电信企业能够健康成长。

需要注意的是，虚拟运营商的进入既是对传统电信市场的充实，也是市场多元化的诉求，国家应该对其平等对待，让其发挥鲶鱼的作用，增强中国电信市场的活力。

当然，给企业松绑不是撒手不管。为了保证消费者的利益，通告对电信企业提出了一系列的要求。正所谓权利与义务要匹配。甚至从文字上看，对企业要求的字句更是远远多于给予权利的字句。这些要求如果能套上信用的绳子，带上评价的尺子，消费者的利益有望得到保障。

实际上，电信资费市场化要真正能让消费者获益。我们还注意到通告中的另一亮点：充分从用户角度出发，保护用户选择权。一段时间以来，中国电信资费高、资费结构不合理、霸王条款等备受消费者不满。通告中对消费者权益的保护字字玑珠，但要落实起来确有不易，因为定价权、游戏规则的制定权在电信企业手里，因此，建立企业协会进行内部自律、建立民众监督机构进行外部督察，走法制化、规范化之路方有可能确保企业与消费者之间的动态平衡。

(作者供职于工信部赛迪智库工业经济研究所)