面临OTT服务提供商以及虚拟运营商蚕食市场的电信运营商，在5月17日国际电信日前夕再度受到多轮政策的“冲击”。

5月9日，工信部和发改委联合发出通告提出，次日起包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费都实行市场调节价，以市场竞争逼电信业务降价。在4月30日，财政部和税务总局下发通知明确，从6月1日起，电信业纳入“营改增”试点范围，大幅提高税率。与此同时，三大运营商的“通信铁塔统一归口”剥离成立新的公司亦提上日程。2014年的国际电信日，电信变局再现，三大运营商别有一番滋味。

资费放开与“营改增”：利润承压

当你吐槽运营商资费套餐过高之时，有否想过其定价实由电信主管部门“管制”，而非运营商自主通过市场调节定价？然而，从5月10日起，这一管制将被打破，政府指导价和政府定价的规则将对固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费无效。这意味着，电信资费套餐随行就市，三大运营商集团以及省市分公司的产品定价，将有更多的空间——早前，受消费者欢迎的浙江联通“随意打”业务推出后，却被竞争对手指差别定价违规，甚至引起了工信部的调查。今后，这样的事情将不复存在。

“在运营商ARPU(每用户平均收入)值持续下滑的今天，主管部门放开定价权，赋予了运营商更多自主权，价格比拼不可避免，其本身的ARPU值还会继续下降，对提高利润并非有利。”独立分析人士黄林表示。

而对运营商利润冲击最直接的则是即将于6月1日试行的“营改增”。试点后实行差异化税率，基础电信服务和增值电信服务分别适用11%和6%的税率，为境外单位提供电信业服务免征增值税。此前，三大运营商适用的税率仅为3%，“营改增”后税率大幅增加，意味着利润受到的影响非小。来自工信部的调查显示，实施“营改增”之后，三大运营商的利润将下降36.5%，电信增值服务企业利润降幅则约20%。

一边是ARPU值下降导致收入下滑，一边是税率提升，运营商“富可敌国”的利润境况，很可能要成为“绝响”。然而，“阵痛”将促使电信企业加速转型，从重视基础电信业务向更具盈利前景的增值电信业务转舵。

虚拟运营商与OTT商：业务受挤

在主管部门放开电信资费定价权的背后，其实是电信市场之变：数十家虚拟运营商已经破冰而出，并逐渐推出自家相对低资费的业务套餐。“虚拟运营商按照互联网的玩法，比如推出免费政策，以及针对三大运营商‘流量清零’的套餐，都对传统的业务造成很大冲击。”黄林说。

记者了解到，虚拟运营商蜗牛移动的“999免卡”首批预售价为399元(5月1日后涨至499元)，就包括了半年内全国语音通话全免费，半年内赠送3G全国流量，而且0月租、无套餐、流量两年不清零。苏宁互联公布的18种“假想套餐”平均资费价位差不多降到了基础运营商的三分之二，最低的套餐甚至只需8元。阿里通信则透露，其170号码将采用“私人定制”模式，根据每个月用户实际使用量提供最优惠的资费方案。

相比三大运营商的“高价”业务套餐，虚拟运营商的业务套餐针对性甚强，无疑会挤占原属传统运营商的地盘。另一边厢，OTT服务提供商已经在微信、微博(20.06, 0.54, 2.77%)业务的市场培育下，令运营商的流量难以卖高价。

读者们近期一定会发现，广东联通、电信虽然4G业务不丰富，但4G流量的“G时代”派送却是如火如荼。4G抢跑的广东移动更是推出面值为50元和100元两档流量充值卡，其中50元流量充值卡包含了1000M流量，流量有效期长达90天。至于微信、支付宝、银行等专属APP流量免费，更是三大运营商流量经营的重点区域。“大家都在拼流量，是让用户将流量都用起来，培育增值业务的增长极。”广东联通市场部相关人士如是告诉记者。

消费前景：利好与利空并存

“铁塔、基站如果真的统一到一家通信设施公司，那今后网络覆盖及优化，这家公司还会像今天三家运营商竞争时一样积极吗？未必。而且，如果确实网络与服务分离，那网络公司可以提高网络租用价格，运营商则会将这部分成本转嫁到用户身上——毕竟，一家独大，三家运营商反而没有话语权。”针对工信部相关人士日前透露“三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平”的消息，业内人士康钊并不认同“最终惠及广大电信用户”的说法。

另外，办入网送优惠的活动，消费者以后可能会较少享受了。据分析，“营改增”后，“以业务销售附带赠送实物业务”有可能会“视同销售”计缴增值税，即预存话费送的手机、礼品，有可能视同销售，要计征销项税额。因此，运营商有可能减少对用户的补贴和对用户的实物赠送。

不过，放开定价权以及基础运营商与虚拟运营商的混战中，市场上会出现多如牛毛的电信资费促销打折政策。可以预计的是，4G资费将迎来更多的降幅。目前，中国移动4G资费从原来的最低消费138元，降低到了58元。广东电信市场部人士亦告诉记者，未来运营商的套餐会更精细化，彼此的价格竞争会更惨烈。

记者观察 智能管道并非洪水猛兽

当国内电信市场经历了约三十年的高速增长后，在新的市场环境下，消费者的行为方式发生了转变，市场竞争者也已经不再是中国移动、电信、联通的“三国杀”。如今，政策接二连三，“营改增”以及放开定价，加上OTT服务商和虚拟运营商杀入战局，传统运营商的语音和短信业务下滑速度连续超过两位数，用户缓慢增长可利润却不可避免地下降。

运营商间竞争博弈，已经上升到国家对产业政策调整层面，电信业的新变局扑面而来。在这一过程中，运营商还死守“不做管道”的初衷，显然并不明智。“电信运营商最重要的是把管道做好，让管道更加适合互联网应用。”中国电信(52.45, -0.39, -0.74%)北京研究院副总工程师张成良此前接受媒体采访时如是称。中国信息经济学会理事长杨培芳亦曾表示，运营商大可不必担心被沦为管道，未来国家开放业务许可促使运营商既可做管道又可做平台。

事实上，早在2011年初，中国电信董事长王晓初就提出了电信转型为“新三者”，即成为智能管道的主导者、综合平台的提供者、内容和应用的参与者。具体在业务层面，中国移动总裁李跃2013年提出“融合通信”概念，如以新通话、新消息、新联系“三新”体验为特征，通过手机终端上的通话、消息、联系人三大入口实现传送文字、图片、视频、位置等通信功能。