董军

编者按/又到“5 17”电信日，今年的主题是“宽带促进可持续发展”。而中国电信业的热点都在围绕4G展开。最近，业界热点不断，三大运营商正在面临着各种变数。此外又有数十家虚拟运营商入局，4G后的电信业格局正在酝酿大变局。

变革

电信江湖谁开4G血路？

今年关于“5 17”的最大猜想是“可能发放FDD LTE这一4G牌照”，主题依然是4G。在4G的大背景下，电信业似乎正在酝酿着更大的动荡：“铁塔公司”即将成立、电信运营商“营改增”、虚拟运营商开始放号、电信业定价放开……一方面是三大运营商的命运面临不确定性，另一方面电信的市场化节奏正在加快。

变量多多 又到动荡时

FDD LTE的4G牌照为何成为今年“5 17”电信日的最大噱头？去年工信部发放TD-TLE牌照时，允许发展LTE FDD和TD-LTE混合组网模式。一直铁了心做FDD LTE的中国联通和中国电信一边在地方上开展融合组网试验，一边热盼FDD LTE牌照的发放。而专注于TD-TLE的中国移动显然已在4G时代取得先机。FDD LTE牌照延后发放，已经对三大运营商格局造成影响，而延迟的时间越长，影响将会越大。所以，FDD LTE牌照会成为一个焦点。

最让三大运营商头痛的是“营改增”带来的直接影响。国内电信业务执行的是营业税制中，邮电通信业税目3%的税率。未来“营改增”实施后，将会是6%或者是11%的增值税率，运营商的税负成本将在短期内都将大幅上升。受此影响，三大运营商均表示经营利润短期将受到重大的负面影响。来自工信部的调查显示，实施“营改增”之后，三大运营商的利润将下降36.5%，电信增值服务企业利润降幅则约20%。

三大运营商除了利润将面临大幅下降，业务模式也可能将发现转变。工信部和三大运营商公开承认，三家基础电信企业的确正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，提高电信基础设施的共建共享水平。这就是最近被业内热议的“铁塔公司”。由三家联合成立铁塔公司，意味着电信业流传已久的“网业分离改革”有望真正推行。此前在广电行业已经推行“台网分离”，让更专业的公司运营更专业的事。业内普遍认为铁塔公司有可能促进电信业的“网业分离”的产业重大变革。面临4G时代，如果铁塔公司承担未来的基础网络建设，那么三大运营商的角色将发生变化，他们只做语音和数据业务服务，竞争的原有平衡将被打破，他们相比虚拟运营商的优势也不复存在。

虚拟运营商也开始真正影响市场。5月份以来，移动虚拟运营号段170首轮放号，京东、阿里巴巴、苏宁等互联网巨头高调推出多种灵活套餐，冲击传统运营商的价格体系。虚拟运营商以传统运营商直接竞争对手的角色进入市场，虽然需要租用传统运营商的网络，在一定程度上受限于此，但优势也非常明显：一是虚拟运营商不以移动业务为主业，而是配合自己原有业务做捆绑销售，业务创新空间很大；二是虚拟运营商多是互联网企业，互联网思维更灵活，将对电信业长年垄断下的发展模式造成冲击；三是大量虚拟运营商定价形式更加灵活多样，服务意识强，对用户也有一定的吸引力。

倒逼改革 市场化演进

政策面也在发生着变化。5月9日晚间，工信部与发改委联合发“通知”，中国将放开所有电信业务资费，实行市场调节价。

在前述诸多因素的影响下，三大运营商对于这一次的政策松绑反应相当积极。价格应声而降，中国移动、中国联通、中国电信相继推出更加优惠的新套餐价格。以往，政府都对电信业务资费实行半管制政策，电信企业可以自行定价但需要在工信部备案，并接受价格监管，这使得企业在竞争中不能灵活应对。所以这一次的放开意义并不在于自主定价，而在于企业可以更加快速、灵活地应对市场、应对竞争。

今年电信业的市场进程不断加速。工信部已经批准了两批虚拟运营商入局，第三批的审请也“正在路上”。此外，工信部也计划放开民营资本进入宽带接入市场，参与宽带“最后一公里”建设。近日，工信部又公布了《无线电管理条例(修订草案)(送审稿)》，其中借鉴国外做法，增加了通过招标、拍卖分配无线电频率资源的方式，明确了取得无线电频率使用许可的条件和程序。