三大运营商携手建基站的消息一出，通讯市场风云再起。近期有消息称，一家隶属中国国资委的铁塔公司(暂定名)可能在近期挂牌成立，并将独自统筹13亿中国人的移动通信基站建设。

目前三大运营商各自为阵，竞争、排斥等现象时有发生。共建共享，正是这家“巨无霸”铁塔公司成立的核心目标。

证券时报记者近日从上海、江苏、湖南等地了解铁塔公司相关情况，除接触到相关地方政府及运营商外，还与几家民资第三方基站建设企业负责人进行了深入沟通。从上述渠道获得的信息来看，该公司的问世几无悬念。未来在运行模式上，铁塔公司可能只负责统筹分配，而具体建设可以由民资推动。

绕不开的垄断话题

按照此前中国移动、中国电信和中国联通分别发布的公告内容，三大运营商将共同出资组建一家通信铁塔公司，统筹包揽三大运营商在全国的基站、铁塔和管道等资源，采取先新建、再收存量的方式，真正实现“网业分离”。

从4月30日传出消息至今，“垄断”就一直是这家铁塔公司的主要争议点。

中国通信服务股份有限公司(简称“中通服”)下属机构某业务人士向证券时报记者表达了他的看法。他认为国家铁塔公司的安排太迟滞，应在2008年三大运营商拿到全业务牌照伊始就迅速成立。

“通信基站是整个互联网信息建设的基础，2G和3G时代已经贻误了统一规划的宝贵时机，现在4G商用时代全面启动，必须尽快由国家层面统筹资金、选址和维护等诸多事宜。”他说。

西南某市城建部门工作人员告诉记者，无论是城市道路、景观广场还是居民小区，都不同程度存在运营商通信基站架设缺乏规划和重复施工等问题，也影响城市美观。居民区楼顶等的所谓辐射和扰民纠纷，很多情况下是由于缺乏统筹安排及宣传不到位导致的。

上海市经信委5月6日发布“关于加快推进4G建设的9部门指导意见”称，要深化基站站址布局规划、加强集约共建和资源共享的力度。意见重点指出，要充分发挥统筹协调作用，坚持政府引导，发挥企业主体作用，形成市区联动机制。

国动网络通信公司主要从事第三方电信基础建设和投资租赁，2008年至今已在全国完成超过3000个基站铁塔的建造任务。国动网络董事长卢杰表示，公司主要帮助运营商解决地理条件等复杂的铁塔建造工程，并以高速公路及偏远地域的通信设施为主。

国动网络工程管理中心总经理顾松林对记者说，国家成立铁塔公司的大趋势是正确的，虽然垄断难以避免，但可以有效地解决各种资源浪费问题，总体上利大于弊。顾松林说，就算国家铁塔公司成立了，类似于国动网络这样的民资企业，在全国还有约200多家，仍将是基站建设最主要的生力军。

记者了解到，国家铁塔公司成立后，将在基站铁塔及管道建设等领域进行全盘规划，而民资或地方国资旗下的第三方企业，仍将以各种形式渗入这一宏大工程。

运营商相关人士对记者表示，未来将不仅存在通信这一领域狭窄的“三网合一”，包括国防、公安、安全、广电、电信、移动、联通等的“七网合一”也会成为趋势，由于涉及国家信息安全，大一统的筹划是必须的。

民资的角色

资源浪费的主要原因在于选址难。

为明天科技集团向运营商提供选址、建造及基站维护服务，目前已在全国30多个省、自治区、直辖市的超过100个城市开展业务。该集团江苏、浙江片区的负责人李建胜向记者介绍：“国家铁塔公司的建站工作，必须考虑各地方政府的实际情况，简单说就是利益协商。”

他告诉记者，为明天选择了一条与众不同的操作模式，就是与当地政府的城投公司合资设立一家新公司，为明天方面提供专利技术支持，并与运营商进行规划沟通，城投方面主攻政府相关部门审批，而具体施工仍采用外包方式，保证了原有利益链条不出现大的转移。