民资的角色

资源浪费的主要原因在于选址难。

为明天科技集团向运营商提供选址、建造及基站维护服务，目前已在全国30多个省、自治区、直辖市的超过100个城市开展业务。该集团江苏、浙江片区的负责人李建胜向记者介绍：“国家铁塔公司的建站工作，必须考虑各地方政府的实际情况，简单说就是利益协商。”

他告诉记者，为明天选择了一条与众不同的操作模式，就是与当地政府的城投公司合资设立一家新公司，为明天方面提供专利技术支持，并与运营商进行规划沟通，城投方面主攻政府相关部门审批，而具体施工仍采用外包方式，保证了原有利益链条不出现大的转移。

李建胜表示，这种模式取得成功的关键在于获得了“出生证”，即各个城市无线电通信委员会的许可证书、城管及绿化等部门的开挖或占用许可。他透露，这一系列许可确保基站、铁塔50年不拆，对建设维护形成了重要保障。李建胜称，与城投公司合作成立新公司，民资仍要求保持控股地位，其中除却效率方面的考量外，也与政策倾斜以及未来的财务并表有关。李建胜说，为明天集团未来3年~5年要努力通过资本市场上市融资，民资控股是很有必要的。

此前三大运营商在各地的分公司，由于本身的考核以及与地方政府实际利益的偏差，往往在选址上“打游击”。由于缺少对城镇规划的前瞻以及与居民小区协调沟通的经验和精力，老的运营商模式被动形成了各自为政和资源浪费。

“粗略计算，单个基站的报建许可收费约在2万元，而普通城市建2000个这样的基站，当地政府就可新增6000万元以上的收入。此外，加上基站运营的业务开票税收，1年可为政府开源亿元左右。”李建胜说。

上海邮电设计咨询研究院刘冬宇在其专业论文中指出，像中国这样幅员辽阔的地区，运营商将基础设施外包给第三方基站建设公司，是符合国际潮流的。在美国，几大上市铁塔建造公司之间竞争激烈，并购重组未来势必加剧。

工信部部长苗圩此前表示，按照中央的统一要求，要扩大电信业对民企的开放力度，鼓励和支持民企进入电信领域。苗圩强调，下一步将继续研究扩大民营企业参与基础电信领域的相关工作。

从这个意义上讲，工信部协调组织三大运营商组成隶属国资委的国家铁塔公司，不会与中央鼓励民资加盟电信基础领域的精神相悖。对此，卢杰认为，相关民营企业可以抓住这一时机，加快4G时代通信基建业务的扩展。

记者了解到，在通信领域，民资崛起最初源于工信部2008年对运营商应加快推进基础设施共建共享的相关通知，而这又与国家审计署在2008年9月作出的对该领域“缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低”的质疑不无关系。国家铁塔公司的设想，或与上述事件有内在联系。

交钥匙工程

尽管面对垄断的质疑，但国家层面在推动民间资本参与电信基础建设上，一直是不遗余力。

前述中通服下属机构业务人士对记者说，对三家运营商而言，共建共享不可回避的问题是，谁来统筹投资以及如何确立未来业务权限？这无疑涉及顶层设计的问题。

在了解湖南省电信基础建设时，记者获得了对民资渗入该领域的一些细节信息。李建胜认为，民资天然的灵活性和成本优化能力，很好地体现在类似于光伏电站等的BT（build-transfer，建设-移交）模式上，只不过在这里变成了向运营商而非政府的“交钥匙工程”。

据他介绍，为明天公司在与政府城投公司成立新公司后，首先要敦促合作的运营商向该市通信领导小组上报年度基站建设计划，然后由相关建设单位根据年度网络覆盖需求，制定建设方案和绘制效果图。进而，由该地无线电监测站对上述报建计划进行电磁环境测试，并出具报告。