新华网(记者侯雪静 高立 何雨欣)财政部、国家税务总局4月30日宣布，将电信业纳入营业税改征增值税试点，其中基础电信服务税率为11%，增值电信服务税率为6%，并于6月1日起执行。

营改增于2012年1月1日起，率先在上海实行营改增试点以来，改革的红利也不断显现，截至目前全国已累计减税2203亿元。

为何选择电信业在当前推进？

前期纳入营改增试点的行业都是相对独立的领域，而电信业与每个行业和个人都息息相关，此时选择电信业纳入改革范围，可使抵扣链条更加完善，具有承前启后的作用，保证改革有序推进。

财政部财科所副所长白景明说，已经纳入改革的快递业的寻呼中心、影视制作和技术咨询等都需要大量消耗电信业务。“对于此前已经改革的领域有巩固和促进的‘承前’作用，同时由于电信业具有全国性、网络化的特点，对于尚未纳入改革的行业具有经验示范的‘启后’作用。”

至此包括电信业在内已经纳入营改增试点的行业占营业税比重约为16%，而建筑、房地产、金融等占比超过80%，可以说营改增的“大头”还在后面，这些行业也是改革的“硬骨头”。

在今年两会上提交审议的预算草案报告提出，将抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施，而实际执行时间较此前推迟了两个月。专家认为，这主要是因为登记和确认、税制转换、人员培训等需要做大量的准备工作，同时也是凝聚各方共识的过程，这也从侧面反映了当前改革进入“深水区”后面临更多的挑战。

为何要分两档征收？

征收税率是此前业内争议和猜测的焦点，“由于电信业与生活服务关联较大，同时电信业进项少、轻资产，多是人力成本不能抵扣等特点，电信业希望按照6%税率征收。”腾讯(483.2, -26.30, -5.16%, 实时行情)公司财经部门高级税务经理孙涌涛日前在接受记者采访时表示。

此次政策，将电信业分为基础电信服务和增值电信服务两大类，设为11%和6%两档税率征收，体现了税制设计的科学化和精细化。

“按照两档税率征收主要是考虑到不同环节具有不同特征、物质耗费特点等，分档征收也确保税收公平，税负更加合理。”白景明说。

“基础电信作为通讯基础设施，硬件投入大，有大量进项可抵扣，因此设定为11%。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

按照当前增值税政策，共有17%、13%、11%、6%四档税率，“未来推进增值税改革，适当简化税率以便更好地发挥增值税的‘中性’作用是需要解决的重要问题。”张斌表示。

百姓话费负担是否会降低？



根据以往经验，部分行业在试点过渡时期税负会出现短期增加的情况，白景明表示，增值税具有波动性，如以一年这样完整的征税周期来看，电信业及应用电信服务的相关联行业税负都将下降。“运营商税负的下降，也为电信服务业降价预留了空间。”