“170号段”现在成为国内通信市场的热门词汇，而其背后的虚拟运营商业务正逐步落地。工业和信息化部、国家发改委日前联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，自5月10日起，放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价。

《通告》指出，所有电信业务资费均实行市场调节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。所谓市场调节价，是指由经营者（从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人）自主制定，通过市场竞争形成的价格。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示：“市场调节价会导致电信资费的下行，但不会出现大规模下降。未来，电信运营商打得不是‘价格战’，而是‘价值战’，就是以价值去取胜，获取自己的市场，价值就是业务和服务”。

电信市场迎来“搅局者”

5月4日，话机世界旗下虚拟运营商品牌话机通信在浙江杭州正式对外发售170开头的移动通信号码，这意味着虚拟运营商170号段正式商用，虚拟运营商业务也正式拉开帷幕。

“可以理解为，虚拟运营商相当于一种通信业务代理商。而170号段作为虚拟运营商的专属号段，获牌企业将可以租用基础电信运营商的移动通信网络为用户提供基于自身品牌的通信服务。”北京邮电大学教授邓中亮表示。

记者了解到，根据工业和信息化部出台的规定，170号段为虚拟运营商专属号段，号段上的区分表现在，“1700”为中国电信转售，“1705”为中国移动转售，“1709”为中国联通转售。此次话机世界放出的“1700”号段便为中国电信的转售业务。

5月8日，中国移动宣布即将与17家单位完成《移动通信转售业务合作补充协议》签署。至此，双方对移动通信转售业务合作的关键事项达成一致。

“以前通信市场上演的是‘三国演义’，现在随着通信领域的放开及虚拟运营商的进入，消费者会有更多的选择，通信产业也会出现多种可能。”邹学勇表示，对于虚拟运营商，中国移动的态度是比较开放的，在商谈了较长时间后，最终确定了17家，“这个领域刚刚放开，目前还是一个新兴市场”。

业内有消息称，目前海尔、联想、百度等多家企业传出有意申请虚拟运营商牌照，更有媒体透露出多达78家民企在向中国联通提出申请。记者获悉，迪信通、苏宁互联也分别开始接受公众的170号段预约或预约的优先登记，开售在即。阿里巴巴也宣布，从5月7日起，其虚拟运营商阿里通信170号段开始接受用户公测，首批在北京、浙江、广东三地发放300个号码。

业内专家认为，目前拿到牌照的各方，基本上都与IT、互联网、通信、渠道等领域相关。在通信领域长期封闭的背景下，虚拟运营商成为了一个新生的事物，在尝鲜的心理下，这些在各自领域有着不同产业布局的牌照方，自然不会放过这个机会。“更重要的是，拿到虚拟运营商牌照及资质后，相当于为他们提供了一个全新的快速切入到移动互联网的门票。”邹学勇表示，“虚拟运营商的出现，使得电信业有了更多的竞争主体，也有了更多的机会，资费有可能降低，也可能出现一些有特色、面向小众的业务。同时，虚拟运营商可以更多地积累电信运营的经验，民营资本出身的‘搅局者’也可以渐渐在电信发展中分一杯羹”。

虚拟运营商不能来“虚”的

从某种程度上说，虚拟运营商既是中国移动、中国联通和中国电信三大基础电信运营商的合作伙伴，双方也同时存在业务竞争关系。“虚拟运营商的一个明显特点，便是提供三大基础电信运营商不具备的服务。”邓中亮说。

比如话费和流量费优惠。记者了解到，虚拟运营商蜗牛移动推出的170号段“免”卡，号称半年内全国电话免费打、免费赠送流量、免月租，剩余流量两年不清零。

再有就是，虚拟运营商将会结合自身业务为用户提供增值服务。在吸引用户方面，话机世界相关负责人表示，用户预存一定话费，可获得相同额度的话费赠送，同时还将为用户提供两小时上门服务等。

虚拟运营商套餐的另一大特色就是比基础电信运营商套餐的灵活度、自由度更大，甚至可以实现个性化套餐的“私人定制”。

“五 一”之前，虚拟运营商爱施德正式对外发布了“C2B自由定制”套餐，即由用户决定套餐组合、剩余流量转赠及共享。套餐的“定制权”在用户手上，可由用户根据自己的需求选择套餐，拥有自由定制、自由使用、自由分享、自由转赠四大特权。

有业内专家表示，“虚拟运营商拿‘送话费、不清零’等作为宣传炒作的‘噱头’，主要还是没有找到自身发展和盈利的模式。目前来看，虚拟运营商的惟一盈利模式就是依靠批发零售赚取差价。”所以就有用户担心，作为初入通信领域的企业，在承诺“不清零”、“无套餐”、“低资费”等优惠条件后，虚拟运营商能否做到，服务能否达标。

中国虚拟运营商产业联盟日前公开宣布，拟推动成立“虚拟运营商民间自律委员会”，引导行业诚信经营、理性竞争，维护虚拟运营商市场形象。邹学勇介绍说，“之所以推动成立虚拟运营商民间自律委员会，目的就是鼓励已获准从事移动通信转售业务的虚拟运营商加入，承诺其对相关服务做到自律。”记者获悉，目前蜗牛移动已宣布加入该委员会。

“虚拟运营商作为新鲜事物，出现争议和误读可以理解。但从行业发展来看，必须要有健康、良性的发展环境。虚拟运营商不能来‘虚’的。”邹学勇说，“有一家不能履行承诺，就会对整个虚拟运营商品牌带来负面影响。”目前，自律委员会正在制定相关细则，计划对“不履行承诺”、“夸大虚假宣传”的虚拟运营商实行行业内、民间自发的警告、通报等，以此惩戒。

发展靠服务 应避免恶性竞争

虚拟运营商入市不久，就纷纷打起“免费牌”，掀开首轮“价格战”。对此，邓中亮表示，“竞争是必须的，但对消费者而言服务才是最重要的。恶性的价格竞争会导致虚拟运营商提前结束，而良性的竞争才是市场繁荣的必要条件”。

专家认为，虚拟运营商的介入使得电信市场服务能力加强，资费降低，这是规律。而“价格战”只能是一个权衡、较量。早期的三大基础电信运营商也是竞争用户群体，但现在中国移动、中国联通和中国电信已经达成共识，努力形成“平衡态”，市场也在朝可持续性方向发展。“所以现在大家享受到的服务质量越来越好，运营商提供的服务内容也越来越多，这就使得用户正真得到实惠。”邓中亮说，对虚拟运营商而言，也应该达到上述发展状态，才有可能实现运营业务的盈利，包括实现用户群体竞争的优势，价格竞争、恶性竞争会导致虚拟运营商的“结束”，而良性的竞争，则是市场繁荣的必要条件。

此外，邓中亮认为，就算出现了恶意竞争的情况，政府最好只是引导，更多的还是要靠市场。一旦恶性竞争完了以后，市场可能慢慢地就去压缩了，虚拟运营商自然而然就会达到一个新的平衡态，来保证市场的繁荣和稳定的发展。