目前，国内出境的人数与入境的外国人士越来越多，这为移动漫游流量经营的创新带来了新的机遇及挑战。以北美地区为例：美国商务部最新统计数据显示，2013年中国赴美商旅人数约为170万，北美地区华人有550万。这样一来，2014亚太虚拟运营峰会组委会测算，由此带来的移动通信转售市场（漫游）规模将达到35亿美元。这为未来的MVNO市场开拓提供很大用户基础。

近年来，从国内前往境外旅游和经商的人越来越多，因此国内的MVNO运营商必须解决用户的国际漫游问题，才能为用户提供海外漫游的语音、短信、数据等业务。

可以预见，其中可能存在一些关键问题，比如若更进一步扩大经营范围，在移动数据和语音服务等方面与国外MVNO或MNO互为经销商关系，将能够获得其先进的移动互联网技术、设施、运营流程及品牌影响力，将更利于行业先进技术的引进，完善移动互联网业务产业链和价值流。但是相关投资行为可能面临国内法律、国外法律、经营能力、内部控制、公司治理等方面的风险，须经国家商务主管部门、国家外汇管理部门等国家有关部门批准后方可实施，业务的具体开展也必须经过国外相关行业管理部门的报备批准。

另一个显著的问题是，短期之内，国内MVNO无法和全球主流运营商直接签署漫游协议，因此就必须通过特定的技术方案来解决MVNO用户的国际漫游问题。

目前，根据3GPP TS 23.251，可以通过Dual IMSI（双IMSI）方案来解决MVNO用户的国际漫游问题，其策略是依托于其他主流运营商，利用这些运营商和其他运营商签署的国际漫游协议来解决MVNO用户的国际漫游问题。Dual IMSI方案如下图所示：

上图中，移动运营商是签署国际漫游协议的大运营商。VPLMN是MVNO用户漫游到国外的拜访网络，MVNO和移动运营商之间签订了国际漫游协议。这样MVNO用户国际漫游，其IMSI就可以映射到移动运营商的网络实现国际漫游。

由于MVNO和VPLMN没有漫游协议，VPLMN将不会配置MVNO的HLRID-A，因此，中间移动运营商需要为MVNO提供一个单独的HLRID-B（用作MVNO用户国际漫游的GT号码），当MVNO用户国际漫游时，使用Operator B提供的HLRID-B进行交互消息，如下图所示：

其中Cd为SCCP层被叫GT地址，Cg为SCCP层主叫GT地址。MVNO的HLR分配2个HLRID（HLR的GT地址），其中HLRID-A是本MVNO网络自己的GT地址（可以从MVNO用户自己的IMSI映射得到）。当MVNO用户在本网内漫游时采用HLRID-A的GT地址进行位置更新。HLRID-B是中间移动运营商给MVNO网络分配的GT地址，专门用于国际漫游时GT寻址，该GT地址可以从移动运营商为MVNO国际漫游用户分配的IMSI中映射得到。

所以，MVNO运营商须为为国际漫游用户制作能够支持Dual IMSI的SIM卡，其中一个IMSI为本MVNO分配的IMSI，另一个IMSI为中间移动运营商分配的IMSI，这两个IMSI对应同一个签约号码MSISDN-A和同样的业务，两个IMSI用户共享一份鉴权数据。Dual IMSI保证同一时刻只能有一个IMSI被激活。

当MVNO用户在本网中进行位置更新时，使用MVNO分配的IMSI-A。当MVNO用户进行国际漫游时，使用中间移动运营商提供的IMSI-B进行位置更新，HLR同步到VPLMN的号码为IMSI-B和号码MSISDN-A。