虚拟运营商蜗牛移动999免卡于5月21日上午10时正式对外选号和发卡，而当晚就被中国联通紧急叫停。中国联通称，其与蜗牛移动的170放号业务尚未达成双方书面协议。

针对此事，业界众说纷纭，一种说法是中国联通对外并未完全准备好与虚拟运营商对接；另一种说法是蜗牛移动的资费套餐受到不少竞争对手的投诉，才导致被中国联通叫停。不管什么原因，蜗牛移动放号受阻事件已经凸显出当前民资入局电信市场过程的混乱。

蜗牛移动放号遇挫

24日，蜗牛移动通过新浪微博公布了放号延误的解决方案，并向用户致歉。蜗牛移动建议用户进行退款操作，并给予100元的补偿。

参看蜗牛移动的999免卡套餐，具有半年内免费语音通话、半年每月赠500M全国流量，零月租、流量两年不清零等内容。超低的价格颇为吸引用户眼球。

独立电信分析师付亮对此在博客上表示，中国联通这个理由很充分，但怎么想怎么像原来运营商资费的“备案制”。“书面确认”也类似，我不“书面确认”你就没办法实施。与国美、苏宁这样的“硬公司”和迪信通这样的已有上千家合作伙伴的“渠道公司”相比，蜗牛这样的“软公司”，发展业务必然会受到很多限制。特别是对用户投诉一说，蜗牛移动打破了运营商原有套餐及资费框架，过度宣传，赚足眼球，商用时却跌破眼眶。

虚拟运营商“鲶鱼效应”难现

民资进入电信业已是大势所趋。对于虚拟运营商进入电信业市场，业内普遍看好，称具有“鲶鱼”之功效。从今年4月起，陆续有虚拟运营商发布商用品牌和资费套餐。不过，目前市场上所呈现的景象看起来并不“美好”。

从目前已发布和提前曝光的一些套餐来看，低价、免费成为虚拟运营商宣传的代名词。除了蜗牛移动的“流量不清零”、“无限通话”系列外，苏宁170号套餐中自由组合最低至8元资费，京东称将争取让用户享受到免费通话，并考虑为用户预存话费支付利息等，都反映出虚拟运营商前期都是在用低价套餐吸引用户眼球。

而我们知道，虚拟运营商业务是从基础电信运营商手中通过一定折扣购买的。虚拟运营商如果通过大幅度降价来实现所谓的“破冰”，看起来是给了用户好的“礼品”，但并不能给自己带来利润，恐将陷入“伤敌一千自损八百”困境，不利于行业的发展，用户的利益最终也会打折扣。

工信部部长苗圩认为，“转售企业与基础企业适度竞争是必然的。我们希望这种竞争是良性的，而不仅仅是简单的价格战的形式”。业内表示，这意味着工信部不希望虚拟运营商的发展是以价格战方式，因此，蜗牛这种模式是行不通的，也必将为市场所不容。

民资入局电信市场待规范

在民进国退的大背景下，如果虚拟运营商能搅局电信市场，充分发挥鲶鱼效应，给电信业带来新气象，是众人所希望的，但虚拟运营商当前的业务模式以及盈利点的不清晰，给行业蒙上阴影。在互联网思维大行其道之际，国内虚拟运营商目前所谓的创新更多是借鉴了这一思维和做法，希冀通过价格战能点起第一把火。但如果价格战过于猛烈，甚至通过资本倒贴进入市场，短期内必将扰乱市场秩序，这把火也就是“虚火”了。

国外的市场策略和监管体制已经比较成熟，对于基础运营商资源放开的程度，国外的监管机构有明确规定。比如，欧盟监管机构在发展3G初期，曾强制要求基础运营商将30%的移动网络资源批发给虚拟运营商；在丹麦、挪威等北欧国家，监管机构会在跟踪市场的基础上及时作出反馈，基于基础运营商成本的核算，对基础运营商必须保证的折扣进行严格管制。而我国并没有相关方面的明确规定。

可见，国内电信市场亟需规范。一方面，基础运营商需通过加大开放力度，推出类似混合制产权的股权合作，推动电信业改革；虚拟运营商要在理性中开展竞争合作，除了不随便搞价格战外，还要加强行业自律，履行行业规则。另一方面，占据电信业调整之上的政府监管部门，更需根据市场变化，对相关政策进行及时调整。