政府采购商品高于市场均价一直为人诟病,为防范商品采购过程中的权钱交易、暗箱操作等不正之风,深圳罗湖区在全市率先推出政府采购网上商城供货模式,目前已经开始试运行,6月上旬将全面推行。罗湖区政府采购中心通过公开征集方式,确定了13家供应商成为政府采购网上商城入围供应商,包括3家电商平台和10家实体店。此外,罗湖借鉴网上购物经验,在政府采购“网上商城”引入第三方比价功能,每一个商品下方都有性能对比和价格对比按钮,可实时查询同类商品信息和同一产品在不同商家的报价。(5月27日《南方都市报》)
去年,中国社科院法学所主编的《法治蓝皮书(2013)》指出,政府采购价格虚高问题十分突出,有高达八成的商品高于市场平均价,资金浪费严重,背离制度设计初衷。这一调查结果显然与公众的观感相近。市价三四千元的电脑,政府采购价却是五六千元。市价900元的移动硬盘,在政府采购网上被标到了6999元。虽然有关部门负责人表示这个价格只是参考价格,实际卖价是999元,但还是比市场零售价贵了不少。
厂方公布的指导价高于实际成交价是公开的秘密,只是为了忽悠消费者才会定出明显偏高的零售价。但政府采购商品的价格,往往比这些不靠谱的厂方指导价还高,以至于很多商品的史上最高价都出现在政府采购中。即使加上所谓的续保服务和技术支持费用,实际上也远不值这个价。
以前,网上购物不普及,政府采购“不买最好,只买最贵”的问题还不明显。网上购物兴起后,政府采购价格是否合理,只要看看电商网站就知道了。即使再不了解行情的人,也能轻易发现采购价格中的猫腻。如果再继续原本的政府采购制度,非但防止不了采购腐败,反而会让政府采购沦为腐败滋生的温床。加强监督、公开透明,固然是预防政府采购腐败行为的有效方式,但完善和改进政府采购制度,更是当务之急。因为政府采购制度本身的缺陷,也是导致供货商虚高报价,导致政府采购“不买最好,只买最贵”的重要原因。
在电子商务快速发展的今天,引入电商平台作为政府采购供应商,同时通过第三方比价来控制采购成本,无疑是节省政府采购经费的好办法。即使采购单位或政府采购主管部门想从中捞取好处,在主流电商平台的价格基本上等于市场价甚至略低的情况下,也难以像以往一样获得高额回扣。利用方便、快捷、廉价,且有一定质量保证的电商来控制政府采购价格,也是政府采购制度改革的必然趋势。如中央国家机关政府采购中心5月16日发布的重要通知中就规定,“所有投标产品须提供主流电商销售地址,市场上无完全一致型号的,需提供一款同系列同配置(或略低于投报产品配置)的产品销售网址。投标产品投标价格不得高于电商销售价格。”这一规定显然从根本上阻止了厂家和经销商随意提高报价的可能,挤走虚高报价水分的同时,也减少了政府采购的腐败空间。
当然,电商平台入围政府采购供应商名单和投标产品投标价格不得高于电商销售价格的规定,并不足以让人对政府采购完全放心。因为厂家完全可以和电商恶意串通,通过修改一部分不值钱的配置,制造出专供政府采购的高价商品。而一些地方在政府采购过程中违法指定品牌、型号的陋习,也使得政府采购仍有空子可钻。因此,比价不光要比入围政府采购供应商名单的电商平台和实体店的报价,也要比没进入供应商名单的主流电商的同类商品价格。政府采购商品除特殊需要外,都应采购大众化商品,不能搞特殊定制,或是购买价格昂贵的小众商品。
同时,有必要进一步完善政府采购的监管机制,严肃采购纪律,减少腐败和暗箱操作的空间。政府采购招标过程必须向社会公开,除邀请纪检监察部门、新闻媒体、人大代表、政协委员对政府采购全过程进行监督外,还有必要向社会公布参与投标企业的投标价格、此类商品的市场价和最终的中标结果,以形成多渠道和全方位的政府采购社会监督体系。(杨国栋)