腾讯科技 郭晓峰 5月28日报道

苏州蜗牛是目前为止游戏行业中唯一拿到虚拟运营商牌照的企业，但也是第一个因“违规”被叫停的虚拟运营商。对于近日“联通叫停苏州蜗牛170放号”一事，苏州蜗牛创始人兼CEO石海首次现身对腾讯科技表示，“此次叫停事件纯属乌龙，既不是外界解读的基础运营商有意为难，也不是用户投诉，更不是竞争对手插手。

石海表示，此前蜗牛官网上的“正式放号”实际为用户友好体验测试，而中国联通(微博)将其21号放号认定为正式商用，“中联通认为我们违规了，我们也承认违规了，但主要还是在放号性质的理解和具体规定细则上，和联通产生一些误解。”

事件还原

5月21日，苏州蜗牛在其官方网站上宣布正式放号，承诺“半年内语音通话全免费，半年每月赠送500M全国流量，零月租，流量两年不清零”。

然而就在当晚，苏州蜗牛合作方中国联通紧急叫停了这项业务。第二天中国联通发布简短公告称，根据中国联通与苏州蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》约定，苏州蜗牛业务正式开通日需双方书面确认。目前，中国联通未接到苏州蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方尚未确认业务正式开通日。中国联通将遵守合作协议的约定，继续稳步推进移动通信转售业务试点工作进程。

苏州蜗牛随后向用户致歉，承诺给已选号未发卡的用户退款，并额外补偿100元“歉意金”。

“我们一直认为这只是友好用户测试，不是正式商用，而且虽然放号的城市比较多，但总体的放号数量在运营商要求的范围之内。” 石海说。

据腾讯科技了解，虚拟运营商在正式商用之前需要经过两个阶段，第一阶段是友好体验阶段，第二阶段是试商用阶段，时间约为一到两个月，待正式商用时则需要向基础运营商申报，批复后方可对外放号。

石海认为，如果双方沟通再及时一点，就不会出现这个乌龙事件。对于何时能重新放号，石海表示在和中联通努力洽谈，将在近期内恢复放号。

反思

表面上这是一起因为协议或沟通引起的误会，实质上则反映了当前虚拟运营商与传统运营商的利益博弈，抢夺了原本运营商的奶酪。有观点将矛头直接指向长期处于垄断地位的中国联通，认为它既当运动员又当裁判员。

也也有观点认为，中国联通暂停蜗牛“免卡”销售不是坏事。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，从通信稳定角度出发，虽然170号码测试已经通过，但是还需要经过一段时间压力测试，不能大面积放号，以免系统不能全面保障。

对于此次的乌龙事件，石海坦言，“谈不上教训，走在前面的企业就会有一些经验，可以帮助后面的企业把这条路走顺，这对整个行业都是有价值的。两年的试点期，已经有半年过去了，需要加快脚步，未来我们需要保持沟通，大胆做测试，不会因为这个事裹脚不前。”

今年虚拟运营商入市、电信资费市场化等实质性举措，令消费者有了更多的选择，但不能回避的是，由于虚拟运营商的加入，且各公司背景、主业各有千秋，令原本只有三家电信运营商的市场格局变得更为复杂，而初期处于试水阶段的虚拟运营商难免因“抢跑”触及规则之外。