近日，一则国家将成立“国家基站公司”的消息在电信业引起巨大反响。随后，工信部确认三大运营商目前正在研究成立一家通信设施公司（以下简称国家铁塔公司）并称，国家铁塔公司的建立最终会惠及广大电信用户。不过有业内专家表示，成立国家铁塔公司电信资费也依然难降，还有可能形成新的垄断，不过该公司成立可推动基站共建共享政策，节约了建设成本。

国家铁塔公司成立或也难降电信资费

近日，一则“国家基站公司将成立”的消息引起人们关注。4月30日，工信部回应称，三家基础电信企业的确正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，提高电信基础设施的共建共享水平，但是目前尚没有达成任何最终协议。

值得注意的是，工信部称，这家通信设施公司的成立，有利用降低建设成本最终惠及广大电信用户。那随着国家铁塔公司的成立和运营，电信资费是否会明显下降？资深电信分析师马继华接受中新网IT频道采访时表示，国家铁塔公司成立对电信资费的影响不大，即便未来电信资费下调也难说是因国家铁塔公司成立所造成的。

马继华说道：“虽然建设国家铁塔公司可以降低运营商的建设成本，但是三大运营商向来不以成本定电信资费价格。”中国社会科学院规划与竞争研究中心主任张昕竹日前也表示，成立国家铁塔公司也许能实现集约资源，但更可能造成资源垄断，抬高电信资费。

北京邮电大学教授、电信专家宋俊德接受中新网IT频道采访时表示，从宏观上看，组建国家铁塔公司可以降低三大运营商的建设成本，未来不排除三大运营商会让利电信资费，但两者并不会有直接的关系。

张昕竹认为，定价权归基础网络公司所有，如果国家铁塔公司涉及基站业务，上游的基站资源被垄断，下游必然是资费提价。

组建国家铁塔公司核心意义在于解决基站选址问题

如果组建国家铁塔公司并不能有效降低电信资费，那它的意义在哪？马继华认为，成立国家铁塔公司的核心价值就是解决基站选址难的问题，众所周知，现在基站选址越来越难，而国家铁塔公司或能有效解决这一问题。

“现在小区建设比较密集，如果基站不建设在小区里面或靠近小区，那么小区室内网络信号覆盖就比较差；而如果建设在小区内或人群密集区，来自群众方面的反对意见就比较大。”马继华称，如果在政策层面赋予国家铁塔公司国家基础设施建设的地位，并在法律上给予支持，将大大减少目前站址建设的难度。

宋俊德指出，组建国家铁塔公司是共建共享政策的体现，原来在某一块区域可能相隔不远分别存在三大运营商的基站，但目前国土资源部对铁塔使用土地审核越来越严格，规定某一块区域只给一个铁塔的土地使用面积，这促进了共建共享政策的推进。

“除了新站选址，原来已经存在的三家运营商基站旧址也可以综合利用。”马继华称，事实上，现在已经有很多铁塔是一家或多家运营商共同使用，随着国家铁塔公司的成立，未来这个范围还会扩大。不过宋俊德称，目前共建共享集中在新基站建设上面，基站旧址是否会规划进来，还得看政策。

另一方面，马继华称，此前的三大运营商共建共享政策一直执行不畅，而此次国家铁塔公司由三大运营商共同持股，这可以在资本层面解决三家运营商的利益纠葛。

专家：组建国家铁塔公司有新垄断形成的危险性

组建国家铁塔公司虽然在共建共享、节约建设成本方面起到积极作用，但是，有业内人士担心如果规划不当组建国家铁塔公司会形成新的垄断。

宋俊德称，是否会形成新的垄断主要看国家铁塔公司架构，如果单独成立一家新公司，那么有新垄断形成的危险性，但是目前政策并不明朗，预判为时过早。

有媒体指出，国家特塔公司只会负责建设站址基础设施，不会涉及基站业务，所以并不会形成垄断，不过目前并无权威消息对此事的回应。不过，工信部在日前表示，组建国家铁塔公司仅是几年来一直谈及的电信基础设施共建共享的一部分，涉及人员并不多，且三大运营商之前的基站很多就是由设备商代维。这意味国家铁塔公司也可能涉及基站业务。

宋俊德指出，三大运营商电信技术不同，即便是国家铁塔公司成立，基站公共资源（如空调等）可能共享，但涉及核心技术部分不能共享。这些业务是否全部交给国家铁塔公司，尚无定论。