每经记者 孙卫涛 发自北京

5年过去，小灵通退市之旅又迎来新动向。昨日（5月8日），《每日经济新闻》记者独家获悉，5月20日，山东联通将在全省全面停止小灵通服务。

事实上，工信部早在2009年就出台政策要求小灵通退市，但截至目前依然有700多万小灵通用户分布在全国各地，山东联通一刀切的方式或让小灵通退市提速。

由于小灵通占据一段优质的低频段资源，该频段穿透力较强，通话质量好，用户体验好，而且同样的范围，低频段可以减少基站的数量。所以小灵通退市后，三大运营商将会围绕这一频段展开激烈争夺。

山东联通将停止服务

近日，青岛联通向小灵通用户发出通知，将于5月20日起停止提供小灵通服务。随后，山东济南、青岛、烟台和潍坊等市也相继发出有关通知。

昨日中国联通山东分公司对《每日经济新闻》记者表示，“由于目前无线市话（小灵通）厂商已停止向联通提供服务，山东联通17个市公司自2014年5月20日起，将无法为用户继续提供无线市话（小灵通）服务，各分公司已向社会发布公告。”

根据山东联通出台的小灵通携号转网政策，用户可升级为2G用户，别人拨打原小灵通号码时，机主可以用2G手机接听，显示的号码仍为原小灵通号码。同时，用户还可以在号码不变的基础上将原有的小灵通变成固定电话使用。

工信部曾于2009年专门出台政策要求小灵通退市，但是至今5年过去了，各方依然没有采取强制性措施，只是坐等设备坏掉，用户自动转网或者退网。但这次山东联通采取一刀切的方式让人看到了一丝希望。

一位不愿透露姓名的业内人士表示，山东小灵通退市事件值得关注，这可能是小灵通退网的一个风向标。中国联通集团有关负责人表示，现在小灵通退网工作都是当地分公司在做，运营商不会采取强制措施，会采取引导用户转网的方式进行，但是因为小灵通设备厂商早已退出市场，造成目前网络维护出现困难，网络也越来越不好，有时候只能停止服务。

多原因导致退市缓慢

事实上，小灵通是一个“私生子”，从未得到监管部门承认。在通信业未重组之前，固网经营者中国电信和中国网通想进入移动通讯领域，但由于没有牌照，因此借助小灵通在“暗地”里发展，名为固网补充实为移动通讯业务。

因为小灵通价格便宜，一度在中国迅猛发展，2006年8月，中国小灵通用户达到9300万户。但2009年工信部正式下发文件，要求2011年底前妥善完成小灵通退市。

但工信部和运营商并未出台有关细则和强制性措施，一直将问题遗留至今。据工信部最新统计数据显示，2014年1月2月无线市话（小灵通）用户累计减少164.7万户，总数降至706.2万户，比上年同期下降40%。这其中，中国电信占据一大半。中国电信2014年一季度报显示，小灵通用户仅为407万户。

为什么5年过去了，小灵通仍迟迟难以完成退市？对用户而言，资费便宜是主要原因。如果运营商采取强制措施，用户马上投诉甚至告上法庭，而工信部对运营商有严格的投诉率考核机制，导致运营商也不敢太过强硬。此前不少媒体报道，各地不断有小灵通用户将中国联通和中国电信告上法庭，要求继续提供小灵通服务，并且保证服务质量。

另一方面，还有运营商自身的一些考虑。上述业内人士对记者表示，此前一段时间不少公司曾借助小灵通通道发送垃圾短信。2012年央视“3 15晚会”曾曝光某些地方电信公司为获利，利用小灵通给垃圾短信大开方便之门。

频段资源将成争夺重点