我国在网络空间治理上与西方大国相比还存在较大差距，必须以国家意志来加强顶层设计，实现跨越式发展。一是我国网络信息技术发展先天不足，对一些核心技术的自主研发能力较弱，在关键芯片、核心软件和部件上严重依赖进口，特别是涉及网络信息安全核心技术的软硬件可控能力较弱。从根本上讲，我国还没有绝对自主的互联网，我国互联网只是接入了美国主导的因特网体系。二是大而不强的问题明显。我国目前拥有6亿网民，已是名副其实的“网络大国”，但建设网络强国之路还很漫长。我国已经成为网络攻击的主要受害国，网络安全面临巨大挑战。之所以出现这些问题，一个重要原因就是我国的网络空间治理缺乏国家布局和顶层设计，存在政出多门、职能交叉、权责不一、协调不畅、效率不高等弊端。因此，我国必须借鉴发达国家经验，优化顶层设计，统筹发展和安全等诸多问题，形成综合治理的格局。

网络治理顶层设计的六大问题

建设网络强国，既需要网络空间治理的新理念，也需要过硬的技术，更需要有效的体制机制。我们要改变各自为政、散兵游勇式的发展模式，发挥政治优势与制度优势，以国家意志对网络空间治理统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。当前，尤其应从六个方面进行网络空间治理的顶层设计。

自主创新。从国家层面对核心技术、关键产品进行整体规划、重点攻关，制定跨部门参与、跨行业协作的研发机制和推进路线；支持具有自主知识产权和品牌的网络信息产品的研发，分阶段在关键领域完成国产网络信息设备的迁移替换工作；加紧对物联网、云计算、量子通信等前沿尖端领域进行自主开发和应用，在这些新的领域形成后发优势。着眼于推进自主创新，整体规划我国网络信息人才的培养，形成学业、职业、产业三位一体的培育体系，为自主创新提供人才保证。

科学管理。坚持技术、法制与管理并重的原则，用科学管理来提升网络空间治理能力。应从国家安全和现代化建设的全局出发，解决好网络空间跨部门、跨领域发展带来的管理瓶颈问题，在预防、监控、日常管理、危机应对等环节建立起国家层面“跨域融合”的网络空间管理体系。

防建结合。我国网络空间治理要做到安全与发展相促进、防御与建设相结合，把网络安全与信息化建设作为一个整体来统筹考虑，以信息化建设来构建一个可靠、自主的网络安全环境，以可靠的网络安全环境为各个行业的信息化建设提供保障。在网络安全上，加强网络安全保障体系、信任体系、危机处理体系建设；在网络信息化建设上，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，用网络信息化建设推动现代化建设。

依法治网。通过立法提升网络空间的治理能力，对网络社会管理、网络信息安全进行统一的立法规划，尽快制定网络安全法。网络立法要保护公民正当表达意愿的权利、捍卫公民个人信息安全，建立网络空间个人信息保护法；建立网络监督法律法规体系，形成良好的网络空间法制生态。

融入国际。加强网络空间的国际治理是国际社会的必然选择和努力方向。我国应以积极的态度参与到网络空间国际治理中，既要反对网络军备竞赛、网络战争、霸权主义和强权政治，也要努力提升自己在网络空间的话语权、主动权，制定适应国际规则的网络空间治理战略，切实维护我国的网络主权。

全民动员。加强公民网络素养培养，提升公民网络公德与网络参与能力，增强公民网络空间的自律意识、安全意识和主权意识。发挥全民网络参与的积极性与主动性，使全民能够有序、有效地参与到网络空间治理过程中，形成网络空间的全民凝聚力与战斗力。

(作者为北京大学新媒体研究院院长)