6月30日消息，根据日前工信部、公安部、国家工商总局印发的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，到今年12月31日前电信企业全部电话用户实名登记率要达90%以上。

距离12月31日还有6个月的时间，部分基础运营商也推出了较强制的措施，例如在一定时限内未办理实名制将停机、限制服务内容等，欲快速实现已售手机卡实名制的补登。

而自2013年底我国开放移动转售业务以来，虚拟运营商也积极响应政府号召，积极推进手机卡的实名制登记，但据工信部暗访调查发现，目前实名制落实方面虚商仍存在很多问题待解决。

暗访结果最低违规率25%

据中国信息通信研究院安全锁重要通信部的人士透露，工信部曾在今年2月和5月委托中国通信研究院，对基础运营商和虚拟运营商进行过实名制监督检查。

其中对15家虚拟运营商进行了暗访调查，调查结果显示，做的最好的为国美极信通信，违规率为25%，排名第二的为阿里通信，违规率为50%，而虚商最差的违规率达到了100%。

据介绍，在实体店进行实名监督检查的考核要点为，应要求购卡人出示其本人身份证原件，如果代帮他人办理号卡，需要出示购卡人和代办人两人的身份证原件；自动录入身份信息，并且自今年9月1日起实体店需配备二代证识别设备；应与全国公民身份信息系统联网，进行核验身份信息是否有效；同时网点还应按照规定在显著位置张贴企业标识和编号等。

对于网店的检查要点为，在预选号环节，应要求用户上传身份证正面、反面的扫描件，并联网公安系统身份信息库，进行对比核验用户身份信息是否准确。此外，在号卡签收时，要确认“人、身份证与网上提交的信息一致。”

网购号卡实名制物流环节问题多

“而通过这两次的暗访调查发现”，中国信息通信研究院安全所重要通信部张远晶表示，“目前实体店主要出现的违规行为为，不要求购卡人出示本人身份证原件，尚未实现系统自动录入身份信息，并且没有对进行身份信息核验。”

“在网店方面，预选卡号环节存在不要求用户上传身份证扫描件的情况，同样未核验身份证地址、人员照片等信息，此外，网店在物流环节的“人、证、网上提交信息不一致”问题凸显。

据介绍，在暗访中国美极信通信违规率最低的主要原因，即为极信通信要求预约号卡后，需到实体店领取号卡。同时国美极信通信的实体店基本均配备了二代证识别设备，从而避免了物流环节、身份验证信息环节出现问题。

此外，据悉，今后运营商实体店的督查方式将加入明察，其中自5月10日起，对于企业标识和代理店编号和张贴情况将由暗访变为明察。同时自9月1日起，二代身份证识别的配备情况也将变为明察。

在基础运营商方面，今年仍将电话实名登记工作计入安全责任考核中，并进行扣分制，扣分不设上限，扣分超过一定限额或将影响运营商利润。据透露，目前对于虚拟运营商尚未实施该惩罚举措，当今年底虚拟运营商试点结束后，或也将纳入该考核中。

虚商用户不实名也将被停机

作为2014年度中国用户量最大的虚拟运营商蜗牛移动，是首家与国政通平台进行实施对接的虚拟运营商，从而实现了从源头切断非实名制认证的根源。

据介绍，目前通过蜗牛移动在免卡的销售过程中严格循序工信部《电话用户真实身份信息登记规定》，同时在管理和技术上严格按照规范进行操作。

此外，蜗牛移动人士表示，将对目前已发放的号卡进行查漏补缺，对可能非实名认证用户进行补认证。对于客服人员多次外呼不成功或关机的客户，将进行短信告知并进行停机。

“未来蜗牛一定将进一步完善相关机制，在用户审核和信息保密等环节，加大技术、人力和物理的投入。同时对于虚拟运营商这个新生事物，我们也希望媒体、舆论能够加强监督，一起建设一个安全、有序的行业环境。”