电信频谱规划滞后

社会关注的无线电安全问题取得了进展，但产业关注的频谱规划，却始终未能出台。

“这个条例上报国务院之前，产业内就提过很多次频谱规划，但根本就报不上去”，一位无线电领域的相关人士告诉记者：“一个频谱规划从工信部出来，还得跟航空、广电、军队各个部门沟通，然后就被拖死了，没有人重视频谱规划。”

2013年，国务院印发《宽带中国战略》，在政策措施的第五条中明确提出“明确国家无线频谱路线图”、“促进频谱资源高效利用”。但是，这条规定在过去的三年中并没有取得进展。

2015年7月，一贯低调的华为开始呼吁尽快明确频谱规划，轮值CEO胡厚崑公开表示：“最重要的就是保障5G发展所需的频谱资源供应，希望各方能够就5G频谱问题达成共识，为全球5G产业链发展铺平道路。”

2016年7月，美国联邦委员会（FCC）率先做出规划，将27.5GHz-28.35GHz、37GHz-38.6GHz、38.6GHz-40GHz等频段用于5G规划。其后，欧盟在2016年11月10日公布5G频谱战略，将3400-3800MHz频段用于5G前期部署，700Mhz用于5G广覆盖，并且规划了24GHz-27GHz等多个频段保证5G发展。

在国内，无线电管理“十三五”规划明确提出为5G储备频谱资源，但到目前为止，我国尚无推出5G频谱战略规划的迹象。

需要指出，相比于欧盟、美国，国内更早启动了5G研发，而且工信部在成立IMT-2020推进组的同时，还由国家863、重大专项等形式支持产业界共同研发5G，而且，在最近的国际标准组织3GPP的会议上，华为、中国移动牵头两项核心标准，与国际通信巨头并驾齐驱。

但频谱规划却开始成为产业发展的制约。一位业内人士称：“相对而言，我国的通信产业在高频段上实力较弱，如果提早规划，可以在较低的频段上争取一些优势。但如果落后了太多，最后就只能跟着国际标准走，可能并不利于我国产业发展。”

上述业内人士介绍：“美国在把27G频谱分给5G之前，27G上面有一些军队、雷达、航天的业务，现在这些业务都退出来了，给5G腾地。但在国内，我们还不清楚这些频段上有没有其他业务，如果有其他业务占用，估计很难拿出来。”

事实上，这从“700M之争”中可窥一斑。700M被全球各国公认为“数字红利”，早期被用于模拟电视业务，后欧美各国将700M频谱重新分配，并广泛用于4G网络建设，大幅降低了信息行业的建设成本。

但在国内，700M却因为光电系统“模转数”进度缓慢而基本处于闲置状态，始终未能进行重新分配。700M之争在电信、广电体系内争论接近10年，始终未有结论。本次工信部媒体吹风会上，有媒体针对700M提出问题，而无线电管理部门并未给出明确答复，仅回应“我国700MHz频率如果要用于公众移动通信业务，涉及的工作较多，如国内电视‘模转数’的进度和整体安排、原有无线电频率划分规定调整等。下一步我们将积极与广电等有关部门加强沟通协调，进一步研究推进有关工作。”

需要指出，为了遏制资源闲置浪费的情况，本次《条例》规定了频率回收制度，无线电管理机构有权对取得无线电频率许可超过两年不使用，或者使用率达不到许可证规定要求的机构及企业撤销其无线电频率使用许可，收回无线电频率。但是，这一制度是否能够在各个利益相关部门中畅通无阻，犹未可知。 （编辑：黄锴，邮箱：huangk@21jingji.com）