在山东师范大学附近的一手机卡代卖摊点，记者询问没有身份证能不能买电话卡。“这种电话卡有20元一张的，也有50元一张的，不需要身份证，买了就能用。”小贩说。

与此同时，相较于基础电信运营商，虚拟运营商缺少线下网点，也增加了实名制的难度。另外，落实实名制需要增加成本，对于盈利困难的虚拟运营商来说，也是一项沉重的负担。

“虚拟运营商实名制一样要持本人的身份证去开卡，才能使用通讯服务。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇说，但是虚拟运营商线下门店特别少，主要是通过线上购买通讯服务，需要通过快递员进行配送，然后拿着身份证进行实名登记，这里面就可能存在许多问题。

政府部门监管不力是实名制“有名无实”的另一原因。上海律协信息网络及高新技术法律研究委员会副主任刘春泉表示，虚拟运营商作为企业，在保护个人信息的法律责任方面没有明显的法律风险，因此很少有企业真正重视，这不是立法而是司法和执法不力造成的。“企业没有责任，没有风险，当然就怎么赚钱怎么干。”

专家表示，网络实名制是以保护网络信息的立法名义推行的，说明从制度设计角度已经明确实名制与个人信息保护缺一不可，但现在由于监管不力，客观上就出现了实名制导致个人信息“裸奔”，电信、网银等利用个人信息的犯罪泛滥成灾。

政府、企业需携手

共创安全网络环境

有关专家和业内人士表示，安全性是互联网时代消费者最为关心的问题之一，工信部要加强监管，虚拟运营商要自查自纠，从技术、管理等多方面落实实名制，有效遏制诈骗信息、垃圾短信，促进虚拟运营商行业健康发展，形成健康的网络环境。

工信部信息通信发展司副司长陈家春认为，虚拟运营商号码被不法分子利用发布垃圾信息、进行电信诈骗，主要是因为虚拟运营商发展还处于初级阶段，管理措施不完善、实名制落实不到位，让不法分子钻了空子。

“整个事件暴露了虚拟运营商在实名制落实方面的落后，并被违法分子通过诈骗电话的方式对受害者造成了很大的伤害。”专家认为，虚拟运营商的实名制落实要进一步加强，对非实名制的170和171用户要实行强制性的停机或者关闭语音和短信使用服务。

工信部近期要求，虚拟运营商必须严格落实实名制登记规定，并对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作。

专家认为，实名制已成为虚拟运营商行业发展的政策“红线”，各家企业必须按照相关要求严格执行，适应严格监管的政策环境。虚拟运营商需要联合相关政府部门以及基础运营商，推进实名制，打击网络通信诈骗，净化市场环境，切实保障用户合法权益。

“对于新入网用户，不论线上线下，都必须做到100%实名；对于未实名老用户开展积极排查，进行补登记。”目前国内发卡量最大的虚拟运营商蜗牛移动的相关负责人说，完善实名制登记成为近期企业的首要任务，“有困难克服困难也要干” 。此外，公司还携手警方开展联动机制，加强对涉嫌违法违规号码的处理。

“垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗等问题频发，根源在于实名制落实不到位，工信部在研究相关政策，重点落实实名制。”工信部通信发展司司长闻库认为，对企业来说，落实好电话实名登记工作，既是企业的社会责任和法律义务，也是企业品牌形象的重要体现，更是整个虚拟运营业务可持续健康发展的坚实基础。

另外，为促进虚拟运营商行业的发展，有关人士建议，虚拟运营商企业应明确自身定位，找准市场细分，深挖用户需求，开拓新的市场空间，走差异化、可持续发展的道路。