张渝

2017年新年伊始，新能源汽车补贴新规应声落地。

2016年12月30日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四大部委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），将从2017年1月1日起调整完善新能源汽车推广应用补贴政策，以促进新能源汽车产业健康发展。新政的最大变动在于提高了推荐车型目录门槛并动态调整。具体从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等多方面提高了财政补贴准入门槛。

汽车行业资深评论员颜景辉对《中国经营报》记者表示：“国家对于新能源汽车的鼓励政策正逐步向好发展，对新能源汽车发展利好是叠加的。此次新能源汽车补贴政策的退坡，对于汽车市场终端的销售而言影响是区间性的。由于调整政策刚刚实施，具体还应该观察市场后续的发展表现。”

政策趋严

《通知》相对于现行新能源汽车补贴政策而言，最大的改变在于从七个方面提高了推荐车型目录门槛并动态调整。一是增加整车能耗要求。纯电动乘用车按整车整备质量不同，增加相应工况条件下百公里耗电量要求；纯电动专用车按照车型类别增加单位载质量能量消耗量（Ekg）、吨百公里电耗等要求。二是提高整车续驶里程门槛要求。提高纯电动客车、燃料电池汽车续驶里程要求，适时将新能源客车续驶里程测试方法由40km/h等速法调整为工况法；逐步提高纯电动乘用车续驶里程门槛。三是引入动力电池新国标，设置动力电池能量密度门槛。提高燃料电池汽车技术要求。四是提高安全要求，对由于产品质量引起安全事故的车型，视事故性质、严重程度等扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格。五是建立市场抽检机制，强化验车环节管理，对抽检不合格的企业及产品，及时清理出《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（以下简称《目录》）。六是建立《目录》动态管理制度。新能源汽车产品纳入《目录》后销售推广方可申请补贴。一年内仍没有实际销售的车型，取消《目录》资格。七是督促推广的新能源汽车应用。非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里（作业类专用车除外），补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。

此外，《通知》还指出将在保持2016~2020年补贴政策总体稳定的前提下，调整新能源汽车补贴标准；改进补贴资金拨付方式。

其中，新能源客车领域的补贴政策的调整力度则相对较大。调整核心是降低6~8m、8~10m等新能源客车车型的补贴标准。其中，6~8m的新能源客车较2016年的补贴下降幅度高达70%，8~10m区间内的下降幅度为50%，大于10m的则下降40%，新能源客车产业链或由此将面临较大的成本压力及利润压力。

在业内人士看来，乘用车领域的补贴调整力度较为适中，在政策调整保持稳定的条件下，相对于2016年的补贴幅度降低了20%，基本符合市场预期。

“骗补”乱象

中国汽车工业协会统计数据显示，2016年1~11月，中国新能源汽车生产42.7万辆、销售40.2万辆，同比分别增长59.0%和60.4%。

对于新能源汽车行业而言，2016年是福祸相倚的一年。一方面，新能源汽车补贴政策的实施对车企激励较大；另一方面，部分受惠于此的车企却走上了一条“邪路”。2016年9月发生的“骗补”事件无疑是新能源汽车领域发展迄今的最大丑闻。但行业乱象的出现，对于任何新兴行业都是在所难免，这也推动了调整政策的出台。

2016年1月21日，工信部、财政部等四部委发布了《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》；4月19日发改委发布消息称，国务院办公厅将对15个省市组织开展新能源汽车推广应用情况实地督察；2016年9月8日，财政部官网曝光了五家新能源汽车企业的“骗补”案例，“骗补”总金额高达10亿元。

2016年12月20日，工信部发布了对多家典型新能源“骗补”企业的行政处罚决定书，责令其停止生产和销售问题车型，暂停其申报新能源汽车推广应用推荐车型资质，并将问题车型从《目录》中剔除。