现如今，共享单车无疑是"弹眼落睛"的新闻热词。从橙色摩拜，黄色ofo到蓝色小鸣，这些“声名赫赫”的共享单车品牌即让各地市民期待，又让当地城市管理部门挠头。毫无疑问，对于“最后一公里”难题来说，共享单车是一个非常好的解决方案，但在带来便捷的同时，这个新生事物也带来了许多“混乱”。套用围城里的那句话就是：“没有的人想要，有的人嫌乱。”

　　乱象丛生，呼唤治理创新

　　一方面，行业内巨头攻城略地势头不减，各种新生品牌野蛮生长;另一方面，是政府监管被提上日程，北京、上海、深圳等地先后发布共享单车管理办法，提出控制总量、有序停放、配备GPS定位、保障骑行者人身安全、公示押金等手段。

　　政府出手监管的背后，是共享单车市场面临的乱象。摩拜单车福建区域一工作人员透露，其主要职责是协调政府关系，取回被城管查扣的单车。“在部分城市，共享单车与城市管理部门的矛盾相对激烈。”

　　被扣查的共享单车

　　“共享单车虽为出行提供便捷，但同时也伴生乱停乱放、影响市容市貌、造成资源浪费等城市管理乱象。”龙海市交通集团综合部主任陈周波表示，年初，当地在比较了有桩式公共自行车与共享单车的便利性与使用率后，决定引入共享单车，但经多地调研后，他也发现不少问题，比如，共享单车企业重投放轻管理，为抢占市场，共享单车被大量无序投放。 事实上，针对上述乱象，企业方并非没作为。比如摩拜单车导入信用分机制，ofo建立运维团队，对单车网格化管理……但这些手段都没有触及核心，无法有效解决乱停放的问题。

　　而在业者看来，针对共享单车乱象，应重新界定其公益属性，政府积极参与，创新城市公众治理新模式。“目前，共享单车行业正处于发展阶段，政府有关部门、共享单车企业以及广大用户应共同携手规范和管理共享单车行业，促进共享单车健康有序发展。”漳州开发区公用事业管理局局长林毅昌说。

　　政企共治，开启共享单车新模式

　　共享单车政企合作的故事，将在龙海上演。据悉当地将通过政府购买服务的方式，引入小鸣单车。“我们每年将出资50万元作为运营补贴，下月将首批投放2000辆小鸣单车，国庆前投放量达5000辆，日后将随着投放量的增加，适度提高补贴额度。”陈周波表示，这是小鸣单车在全国的第一个县级投放区域。 如何解决共享单车停放难题，是此次政企合作的重点议题。

　　为此，小鸣单车方面提供技术解决方案。“我们自主研发智能围栏技术，开发电子围栏停车位，在APP增加电子围栏引导停车系统，配备GPS定位系统，利用物联网技术实现有序停车。”小鸣单车市场总监张恒说。

　　上海已开启电子围栏试点

　　这套技术方案，将城市公共空间分为管制区域、禁停区域和随停区域。停车区域内覆盖物联网芯片发射出的信号，并与单车内置的信号接收传感器以及手机APP实现互联。“未来，单车使用者可通过手机APP查找停车位，并通过导航前往停车位。”小鸣单车龙海投放团队负责人易崇礼说，若用户在不规范停车区域内停车，车锁语音系统将予以提示，并将一直保持计费状态，两小时内仍未归位，平台将向使用者收取人工搬运费用。电子围栏停车位与相关技术，还可共享给其他共享单车企业使用。 此外，龙海将提供基础配套服务，包括在公共区域进行停车区域划分、在停车区域预留电源以安放指示牌与电子屏等。“我们将借助共享单车企业的骑行数据，分析需求，充分考虑建设条件，做到95%的区域，每100米范围内至少有一个停车点。”陈周波表示，住宅片区、大型商业区、集中办公区等热点区域将优先布局，最终使自行车与城市公共交通系统形成互补关系。目前市区规划停车点已超200个。 与此同时，龙海多个职能部门也将共同参与共享单车公共治理。早前召开的龙海共享单车项目协调会提到，市公安局要负责加大治安巡逻力度，严厉打击各种蓄意破坏行为，将停车区域监控系统纳入公共监控管理;市交警大队负责做好单车停放区域内的机动车违停管理;市交通集团要负责协调解决共享单车维修及储备场所。

　　市场助力民生，政府引导支持

　　作为典型的互联网产物，共享单车眼下的发展逻辑与其他互联网产品并无二致。不同的是，共享单车所提供的出行服务，具备公益属性，本是政府公共服务职能的一部分。市场作为公共服务的供给者，在提高服务质量与效率方面具有天然优势。

　　而政府作为投资主体的有桩公共自行车，不但投入巨大，在便捷程度与效率上也的确存在不足。但共享单车也有不可规避的缺陷，在提供便利解决“最后一公里”民生问题的同时，也在制造无序。这时候，政府的作用便不可或缺。

　　事实上，解决共享单车停放乱象，仅仅是政企合作的一个方面。小鸣单车与龙海官方还构想提供公益服务的合作。“为环卫工人提供免费骑行服务，配合公安部门定期发布本地警情、配合重大政府会议与特色节日，每年预留一定天数，在停车点指示牌与车身发布公益广告等。”张恒表示，共享单车的商业模式也将得到突破，目前小鸣单车已与当地部分广告商达成共识，有望合作。 林毅昌认为，政企合作的前提是，明确监管主体，出台相关管理规范。据悉，目前大部分城市缺乏共享单车的明确监管主体。以福建为例，福州的主管部门暂定为城管委，厦门暂定为市政园林局，漳州则未有明确界定。“日后，我们将借鉴北京等城市经验，出台共享单车管理办法，对共享单车总量、车体质量、为用车人购买人身保险等方面予以明确规定。”林毅昌说。

　　龙海的这一尝试，或将开启共享单车政企共治新时代，走出“一放就乱，一管就死”的怪圈。对于新生业态，的确不能一棍子打死，而应在制度框架与底线下营造自由、宽容的行业生态。面对共享单车公共治理这一新课题，良性的做法应是政企各司其职，发挥所长，在合作中创新政府、市场、社会共治的公共治理路径。