据CNBC等主流媒体的报道，特朗普于周三在白宫与国会议员会面，讨论与中兴相关的NDAA（National Defense Authorization Act, 以下简称“NDAA”）修正案。据彭博社报道，一位政府官员称，特朗普认为对中兴的惩罚和罚金已经足够，他试图减轻国防法案中的重启中兴禁令的条款。会谈后，共和党参议员表示，与总统就让中兴回归经营的共识取得了一些进展。政界称这次会议标志着中兴通讯事件的最新篇章。

消息一经传出，6月20日，在复牌后的第五个交易日，中兴通讯港股迎来强势反弹，单日上涨20%，报11.82港元。6月21日，中兴通讯港股企稳，微幅波动。

行政权已决定放行中兴

此前6月19日，据华尔街日报报道称，美国参议院已经以85票数赞成、10票反对的票数，通过了年度国防授权法案（NDAA），并且相关修正案中加入了“维持对中兴禁售令”的条款。

市场因此判断中兴解禁之路再起波澜，这实际是不了解美国政治体制的误判。

三权分立是美国的重要政治制度，三权分为立法、行政、司法三部分，这三权各司其职，相对独立，但又保持制衡。国会掌握立法权，制定法律，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预；行政权由总统行使，总统也是由选民选举产生，只对选民负责，不对国会负责，总统的主要权力体现在：统领陆海军，对外缔结条约，宣布缓刑和特赦，任命大使、公使、领事、最高法院的法官等官员，签署或拒绝签署国会通过的法案；司法权由联邦最高法院以及国会随时下令设立的低级别法院来行使，最高法院有终审权。联邦法院的法官均由总统提名、征得参议院同意后进行任命，法官只要忠于职守，可以终身任职，非经国会弹劾不能被免职。

据路透报道，中兴通讯已经和美国商务部，即拥有行政权的特朗普政府签署了新的替代和解协议，目前美商务部正在与中兴落实具体的协议过程中。而这期间，解除禁令的协议遭到了美国国会议员的反对，其中包括民主党人以及特朗普的共和党同僚，他们认为解禁中兴通讯，会对美国国家安全造成威胁。

这是立法权企图制衡行政权的动作，美国商务部和特朗普多次和国会议员沟通，要对方尊重分权制度。特朗普和其政府班子的多位成员在多次采访中强调，美方对中兴采取的惩罚措施本意并不是要“把该公司赶出这个行业”。

立法权推翻白宫决策的难度很高

前文提到的NDAA法案主要针对的是国防预算，用于提升美国军力。美国众议院已于2018年5月24日上午以351票赞成、66票反对，通过了2019财政年度国防授权法。但众议院表决通过的NDAA版本并不包括恢复中兴禁售令的相关条款，与6月19日参议院表决通过的NDAA版本不同。

在美国商务部与中兴通讯达成新的和解协议后，参议院的几位参议员联合起草了一个修正案，其中有维持对中兴禁售的条款，加入到NDAA法案里，但这种夹带的取巧能否通过呢，需要了解下立法的程序：

1、国会议员或委员会向本院（参议院或众议院）提出立法议案。

2、参议院或众议院将议案列入议程。

3、参议院或众议院对议案进行审议。

4、议案在本院通过后，再提交给另一院进行审议。

5、另一院审议后如果对议案有修改意见，则将修改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。