已经与美国商务部达成新和解协议的“中兴事件”近日再起波澜。6月19日，美国参议院以 85:10 通过了《国防授权法案》（NDAA），其中包括恢复中兴与美国供应商的交易禁令。另据国外媒体报道，特朗普于当地时间6月20日与众议院共和党人会面，大力游说反对制裁中兴，希望其之前的决定得到支持。而特朗普随后在推特上表示，与众议院共和党人在国会山进行了一次很棒的会面，也从侧面透露出此事的回旋余地。

中兴也于当日发布自愿性公告，澄清称：”美国参议院通过的NDAA的版本（以下简称“参议院版本”）目前仍非美国法律，因为其仅在美国国会参众两院中的一院获得了通过。”美国众议院通过的NDAA的版本（以下简称“众议院版本”）与参议院版本关于中兴的相关条款并不相同。“此后，参议院版本还需与众议院版本通过协调委员会进行协调。最终，在参众两院分别通过了经协调后的版本后，该等立法案将呈交给特朗普总统待其签字或否决。”

虽然美国的“弃约精神”已深入人心，但这起风波还是让不少业内人士感到迷惑：美国是否已经推翻了此前的协议？到底谁说了算数？解禁还存在哪些障碍？事实上，中兴解禁已经达成协议，正处在走流程阶段。我们别被美式“权力的游戏”吓倒。

NDAA 的“夹带”

中兴事件如此错综复杂、扑朔迷离，是因为一开始就卷入了中美经贸纷争的漩涡，中美经贸冲突一波三折，中兴的命运也随之而充满未知数。

早在5月17日众议院的拨款委员会就信誓旦旦的表示要禁止总统撤销中兴禁令。但6月7日，美国商务部依然与中兴通讯达成替代和解协议。而后参议院以“夹带方式”通过了限制行政当局与中兴达成和解的条款。夹带的特点在于总统若想批准国会通过的法案，就必须同时批准部分议员加入的夹带条款，例如此次与中兴案相关的限制条款，若想否决这些夹带条款就必须否决整个法案。

在参众两院分别通过了经协调后的版本后，最后将呈交给特朗普由其签字或否决。如果国会要否决总统的否决权，国会两院必须都要2/3以上的票数通过。

出于维护自身作为政府行政机关首脑的权威，特朗普是一以贯之的坚持自己的决定，也就是对中兴解禁。对于这两次投票，特朗普也十分重视，并将注意力转向游说国会议员，将中兴禁令的内容从最终版本的国防法案中删除。极端情况下，两院通过了恢复对中兴的禁令，特朗普还有一票否决权；国会可以反否决，但从历史上反否决的成功率来看只有1/15。特朗普当前的“说服”工作，即是预先去除中兴事件的后顾之忧。

假借安全之名

纵观当前美国国会参议院、众议院的动作，我们其实可以看到，中兴事件已经成为美式“权力的游戏”的棋子，中兴本身是否有错，已经不是问题的关键。国会议员们以“威胁安全”的名义阻止中兴解禁，但是，连钢铝反倾销都是以“安全”的名义，国之安全还有什么分量？

罗兰夫人有句名言：“自由，自由，多少的罪恶假汝之名而行！”国会议员们当前正是假“安全”的名义，玩弄权利的游戏。据了解，美国国会的中期选举即将来临，这是一次大规模改选，事关后面民主党和共和党的势力划分。在中美经贸冲突的大背景下，通过攻击中兴而收获政治资源，才是部分国会议员的真实目的。

不过，美式政论各种大放厥词屡见不鲜，我们不必跟着一惊一乍，要冷静看待最终的结果。穿透纷纷扰扰的背后，可以看出美国政府对美国利益优先的追求，甚至得罪铁杆盟友也在所不惜。对于中兴事件，美国的相关企业也是通信产业链的重要一环，实施禁令以及一系列反应，必然会导致美国供应商遭受重大损失，损害美国利益，而解禁则有合作共赢的前景。即使在5G领域，中兴与美国企业也有很大合作空间，这些因素将是美国最终解除中兴禁令的重要考量。