3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，2021政府工作报告新鲜出炉。值得注意的是，在连续7年被写入政府工作报告后，“新能源汽车”一词今年未被单独提及，但与新能源汽车相关的停车场、充电桩、换电站、动力电池回收等均出现在报告中。

随着新能源汽车产业的快速发展，续航里程焦虑、高购车成本、低残值率、充电难、充电慢、配套设施不完善等痛点凸显。中汽协数据显示，2020年我国新能源汽车销量达136.7万辆，同比增长10.9%。据其预测，2021年新能源汽车产销量将超过180万辆。今年的新能源汽车产业相关提案议案中，多位两会代表委员建言加强基础设施建设、推广车电分离模式等拉动新能源消费需求，或将给汽车行业带来重要影响。

“新能源汽车”一词首度缺席

在今年政府工作报告中，此前连续7年被写入政府工作报告的“新能源汽车”一词首度缺席，与新能源汽车有关的表述为“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系”。

得益于国家补贴政策的推动，我国新能源汽车业从2014年开始进入爆发期，2014年也被称为“新能源车元年”。21世纪经济报道记者梳理了2014年以来的政府工作报告，其中2014年和2015年政府工作报告中，均有“推广新能源汽车”这一说法，2016年开始提及与新能源汽车相关的基础设施建设。2014年政府工作报告中指出推广新能源汽车，以加快新能源汽车产业发展，推进节能减排，促进大气污染防治；2015年将推广新能源汽车与提高车用汽柴油标准、治理传统车尾气污染、淘汰黄标车等工作结合在一起；2016年提出“大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施”。

2017年“新能源汽车”一词被“清洁能源汽车”取而代之，在“强化机动车尾气治理”一段中提到“鼓励使用清洁能源汽车”；2018年再次使用“新能源汽车”一词，提出推动新能源车产业发展，延长新能源汽车车辆购置税优惠政策，扩大新能源汽车等领域开放；2019年提出“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”；2020年提出“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车”。

记者梳理后发现，政府在新能源汽车领域的侧重点，逐渐从对新能源汽车的引导，转向聚焦汽车后市场、使用环境以及基础设施建设，为消费者使用新能源汽车创造良好的环境，以便加速新能源汽车的普及和推广。

“从此次政府工作报告看，汽车行业进入平稳发展期，汽车消费是政策支持的重点，新能源车的发展进入市场化轨道，新能源汽车没有被专门提及，这也是很好的事情。”全国乘联会秘书长崔东树撰文表示，2020年疫情下的汽车市场总体下滑2%，呈现卡车暴增近20%、乘用车负增长7%的分化局面。2020年的消费短板问题明显，促汽车消费的很多短期措施很好，但缺乏稳定性和连续性，因此稳定汽车消费仍需要国家和地方各级政府的促进。

此外值得注意的是，2019年政府工作报告中提到“推动充电、加氢等设施建设”，氢能首次被写入政府工作报告，但去年和今年的政府工作报告中均未提及。有汽车行业的专家告诉记者，“氢燃料电池汽车还在量产的前夜。”燃料电池在乘用车上的渗透率比较低，在该领域仍需要较长时间的布局，制约氢燃料汽车的主要因素是成本，而不是技术本身。此外在供应链和商业化方面，氢燃料电池汽车还有很长的路要走。

为实现2030年碳达峰及2060年碳中和的目标，保障国家能源安全，多位两会代表委员提出关于加快氢燃料电池汽车发展的建议。全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹建议从国家层面制定我国的氢能战略发展路线图，明确阶段性目标和分步实施的重点。全国人大代表、长城汽车总裁王凤英建议，制定氢能的国家级顶层设计，完善标准法规；引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈；加快燃料电池汽车产业化能力，鼓励多手段降低推广成本；加强优质资源协同，优化产业发展环境。