法治周末记者 仇飞

被业界称为“微信十条”姊妹篇的“账号十条”于3月1日起实施。

近日，国家网信办发布《互联网用户账号名称管理规定》(简称“账号十条”)，就账号的名称、头像和简介等，对互联网企业、用户的服务和使用行为进行规范，涉及在博客、微博客、即时通信工具、论坛、贴吧、跟帖评论等互联网信息服务中注册或使用的所有账号。

国家网信办移动网络管理局负责人徐丰在发布会上表示，之所以出台首部专门针对网络账号的规范性文件，是因为“互联网用户账号乱象污染网络生态，侵害公众利益，严重违反社会主义核心价值观，已成社会公害，社会各界反映强烈，广大网民深恶痛绝，整治账号乱象迫在眉睫”。

法治周末记者注意到，在国家网信办今年年初首次集中关停的违法账号名单中，有的假冒党政机关误导公众，如“中纪委巡视组”；有的假冒媒体发布虚假新闻，如“人民日报”；有的冒用他人身份，侵害个人合法权益；有的假冒名人包括外国元首，如“普京”“奥巴马”；有的假冒企事业单位和社会组织发布虚假信息；有的名称和头像包含淫秽色情内容；有的在简介中传播暴恐、聚赌、涉毒等违法信息，如“枪械军火商”。

“后台实名、前台自愿”范围延伸

去年8月7日，国家网信办发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》(简称“微信十条”)，针对提供“即时通信工具公众信息服务”的公众号，提出“后台实名、前台自愿”的注册使用原则。

“账号十条”中则规定，互联网信息服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。

“此次‘账号十条’的对象是包括公众号在内的‘在中华人民共和国境内注册、使用和管理的互联网用户账号名称’，在尊重用户名称自由选择权的同时，后台实名也是为了更好地解决前台名称乱象问题。”北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任、教授李欲晓告诉法治周末记者，“账号十条”是互联网信息服务管理办法的延伸，符合网络空间法治化的趋势。

记者对比上述两个“十条”后发现，除了均要求平台服务提供者按照“后台实名、前台自愿”的原则，对用户进行真实身份信息认证注册账号外，两者也都要求，用户注册账号时，“应当与即时通信工具服务提供者签订协议，承诺遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等‘七条底线’”。

“用户选择网络账号的自由并不意味着可以违反宪法和法律相关规定，既不能冒用、盗用和虚假注册不属于自己的账号，也不能利用账号去侵害他人的合法权益，更不能以账号宣传非法信息。”中国政法大学传播法研究中心研究员、副教授朱巍认为，账号是在虚拟世界中的本人，在网络征信机制正在建立的今天，使用网络账号的诚信行为将直接影响到现实本人的信用记录。

“账号十条”就账号的名称、头像和简介等注册信息提出“九不准”，包括不准涉及违宪违法、危害国家安全、损害公共利益、煽动民族仇恨等多个方面。

网络实名制全面普及的开始

那么，“后台实名、前台自愿”的注册账号原则是实名制规定吗？

“‘账号十条’是对账号名称的规范管理，涉及所有账号，但并不是实名制规定。有关实名制的规定，即网络行为真实身份信息管理的规定，全国人大在有关规定中已有表述。”徐丰特别澄清道。

2012年12月发布的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，明确指出网络服务提供者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息；2013年3月发布的《国务院机构改革和职能转变方案》也曾要求，“出台并实施信息网络实名制登记制度”，并明确由工信部、国家网信办会同公安部负责该项工作。

“在我国，网络实名制是实践先行的。很多婚恋网站在相关规定出台前就已经践行了实名制，而目前为止全国范围内首个也是唯一一个实名制的管理办法，是2011年的《北京市微博客发展管理若干规定》，其中第九条要求用户注册微博客应当使用真实身份信息，提供服务的网站也应保证注册用户的信息真实。”朱巍谈道。

在业内人士看来，“账号十条”并不等于“全网实名制”，但不可否认将成为我国网络实名制全面普及的开始。

“随着技术的发展，事实上已经具备了网络个人真实信息管理的条件。”据中国传媒大学文法学部政法学院副院长王四新介绍，我国网民注册的个人身份信息并不是在商业网站保存的，而是通过公安部信息管理平台进行认证，这在客观上避免了商业网站擅自使用网民个人信息的可能，也保护了网民的网络行为隐私。

记者从国家网信办获悉，2014年年底，对即时通信工具管理进行了全面的复核，复核结果显示，目前微信真实身份注册的比例已经超过80%，其中新用户注册的实名比例达到100%；其他即时通信工具的真实身份注册比例都在90%以上。

仍需配套机制保证执行力

朱巍认为，“账号十条”做到了治理网络账号乱象的有法可依，但在具体落实时，既需要有关部门的执法必严和违法必究，也需要网络服务提供者的全力配合。

“账号十条”要求，互联网企业配备与服务规模相适应的专业人员，对账号名称、头像和简介等注册信息进行审核，对含有违法和不良信息的，不予注册；对存在违法和不良信息的账号，应当采取通知限期改正、暂停使用、注销登记等措施，同时需建立健全举报受理处置机制。

以早在2012年就推出微博社区公约的新浪微博为例，新浪微博公关部相关负责人告诉法治周末记者，新浪微博在社区公约中对用户的发言行为、用户的个人资料及如何参与举报进行了明确规定，“用户举报完毕，只要确认账号有问题，新浪微博确保24小时内对违规账号处理完毕”。

“用户参与举报，参与网络管理是理想状态，‘账号十条’将网络信息服务提供者和用户在网络空间权利和责任的进一步细化，但还需要建立长期有效的运行机制来保证其执行力。”李欲晓建议，定期开展网络内容大检查，清理整治影响较大的微博、贴吧和网站等，及时清除和严厉打击涉及违法信息的视频、图片、文字、链接、广告等。

对此，国家网信办相关负责人公开表示，将坚持日常管理与专项整治相结合，根据“微信十条”“账号十条”的要求抓落实、抓常态化，同时对账号中出现的各类违规违法现象进行专项治理，将发布违法信息的账号永久关闭，情节严重者将移交有关部门依法进行责任追究。

也有学者建议，国家网信办监督管理执法的同时，可以借鉴社区警务理念，布设虚拟警察，创建网上警务室，积极扩大重点网站的布警面，探索建立虚拟社会治安防控体系。