“伪基站最近增长势头非常迅猛，今年以来增加了40多倍，其发送的垃圾短信息占到总量的三成以上。”11月20日，中国互联网协会反垃圾短信息联盟第二届委员会改选换届会议在北京举行，新当选的反垃圾短信息联盟主任委员、工业和信息化部电信管理局副局长李湘宁指出，垃圾短信息是行业发展的一个顽疾，治理垃圾短信刻不容缓，一方面要完善相关法律法规和行业规则，另一方面要加强技术手段建设。

    垃圾短信息究竟如何猖獗？从会上得到的信息看，据12321举报中心介绍，自2008年7月正式成立以来，联盟受到政府主管部门和社会各界的高度重视，通过行业自律的方式为治理垃圾短信息进行了不断探索和实践。12321举报中心与联盟各相关单位建立了《基础运营商与12321举报中心协调工作机制》，始终按照《中国互联网协会短信息服务规范》要求，对举报的垃圾短信息进行核实、处理及监督。12321举报中心建设了垃圾短信息检测与治理效果评估平台，依据中国手机用户的分布情况，在全国范围部署约10万个垃圾短信息采集监测点，以及时发现分析出垃圾短信息的最新发展态势。自联盟成立至2013年10月底，12321举报中心共接到垃圾短信息举报363.5万件次，其中点对点举报占总量的73.9%，端口举报占26.1%。被举报内容排在前三位的是涉嫌欺诈类(28.1%)、零售业推销类(21.1%)、房地产推销类(15.5%)。经过审核、去重复、去无效数据后，提交电信运营商处理157.8万件次，转交各省公安机关近10万件次，各电信运营商处理率均超过90%。

    “公安部受理的垃圾短信，一半是诈骗信息，同时还呈现国际化趋势，抓获的多个短信诈骗团伙都在国外。”新当选的反垃圾短信息联盟副主任委员、公安部十一局副局长邓宏敏指出，垃圾短信如此泛滥，根本就在于违法成本过低，而治理成本过高。应加快相关立法，加强商业广告内容规范，加大电话实名制的推行力度。“有时候我们打电话给垃圾短信受害者询问情况，对方甚至还以为我们是在电话诈骗呢！”邓宏敏认为，电话实名制将能有效增强治理垃圾短信的准确性。另外，一些新的信息技术手段，例如大数据，也将能发挥重要作用。她举例说，震惊全国的山西省政府爆炸案的嫌犯，是在淘宝网上购买的钢珠、火药、定时器等作案工具，虽然不是在一家店，但收货地址是同一个，如果互联网平台服务商能利用大数据技术及时察觉这样的异常，将能有效避免类似案件的发生。

    新一届反垃圾短信息联盟将有哪些新举措、新办法？李湘宁指出，要完善相关法律法规和行业规则，尽早出台《通信短信息服务管理办法》，完成《反垃圾短信自律公约》的修订并认真执行。行业协会和研究机构要带领业界加紧研究制定行业标准与规则，比如垃圾短信的判定标准、垃圾短信治理的“红线”等。要加强公众监督和行业组织工作，党的十八届三中全会提出，人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。垃圾短信的治理，离不开广大手机用户的参与和监督。要进一步拓宽举报渠道，规范运营商和信息服务企业举报机制的监督与管理，加大举报信息的共享力度和范围。对于积极举报的用户要奖励，对于恶意投诉、破坏产业环境的行为从技术和机制上进行遏制。发挥行业组织职能，在引导行业自律、规范产业秩序、营造健康产业环境上发挥更大的作用。对于运营商或信息服务企业的治理措施有疑义的单位和个人，可由行业组织来协商解决，保留申诉的渠道。要进一步落实企业责任，电信运营商和信息服务业务经营者是垃圾短信治理的主体，应积极引进新的技术和设备，依法对垃圾短信进行有效的治理。继续推行垃圾短信月度通报机制，对于治理不力的运营商进行监督和问责。要加大技术手段建设，完成网间垃圾短信治理平台的升级工作。对伪基站、短信群发器等非法设备要严厉打击，彻底清剿。加强普教宣传工作，向社会公布治理工作进展，接受民众和媒体的监督，对违规的企业和行为进行曝光。

    对此，三大运营商相关负责人也分别介绍了垃圾短信治理措施及下一步工作部署。中国电信集团对垃圾短信高度重视，全集团投入大量人力、物力和财力来治理垃圾短信。从集团到省公司共有300多人的团队来治理垃圾短信。去年以来，投资3000多万元用于拦截系统的建设，今年二、三季度拦截垃圾短信6.06亿条。中国移动集团通过创新工作机制、组建专门机构、强化科技攻关、加强内部管理等方面的努力，在垃圾短信治理方面取得了初步成效。9月份点对点垃圾短信千万用户举报率环比下降了26.4%，端口类垃圾短信举报率环比下降了5.58%。中国联通全面组织开展综合治理工作，为用户提供了多种举报渠道，除了12321举报中心以外，联通用户还可以通过向10010致电、发短信至10010999、中国联通微博客服、联通客户端一键举报等方式对垃圾短信进行投诉。

    中国互联网协会秘书长卢卫当选反垃圾短信息联盟副主任委员并兼任秘书长，他向会议通报了联盟近期工作计划。包括：完善相关法规和技术标准;建立端口统一报备机制;强化技术手段建设;引导行业自律，加强舆论宣传;打击利益链条，树立典型案例;进一步畅通举报投诉渠道等。

    会上，反垃圾短信息联盟主任委员、副主任委员还表决通过了10家欲加入联盟成员的申请。目前，反垃圾短信息联盟第二届委员会包括相关政府部门、科研院所、法律机构、基础电信运营商、信息服务商等共计32家成员单位。